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全国人大代表王树江:建议加大推进“诉源治理”力度

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        【《法律与生活》杂志社记者盛学友 报道】3月12日下午,十三届全国人大二次会议四川代表团全体会议审议“两高”报告时,全国人大代表、四川省高级人民法院党组书记、院长王树江作了大会发言。在发言接近尾声时,王树江代表提出两个建议,一个是建议加快推进诉源治理力度,一个是建议推进个人破产立法。
        王树江代表介绍,当前一个现象是,大量矛盾纠纷持续涌入诉讼渠道。以四川为例,2018年全省法院收案增幅达13.29%,案件存量消减困难已经成为当前四川法院面临的一大难题。据了解,其他省也存在类似的现象。“我省成都中院等法院积极探索深化多元纠纷解决机制的‘诉源治理’,通过社会各方共同努力,从源头减少诉讼案件”。
        《法律与生活》记者了解到,四川省射洪县人民法院构建的“三化融合、四位一体”诉源治理模式,科学、有效地化解了当地社会矛盾纠纷。
        射洪县法院通过构建的“三化融合、四位一体”(以下简称“三化四位”)诉源治理模式的良性运行,该县矛盾纠纷得到科学有效化解稳控,诉讼案件未出现大幅增长,为射洪县连续三年被评为“全国平安建设先进县”,2017年获得“长安杯”奠定坚实基础。
        据介绍,“三化融合”,是指“平台化、专业化、网络化”整体联动协作;“四位一体”是指“联调、庭前调解、速裁、专业化审判”有机结合。
        射洪县法院在党委政府支持下,构建起“三化融合、四位一体”诉源治理模式,推动多元化纠纷解决机制落地落实。
        近三年,射洪县法院诉讼案件稳定在年均5000件左右,有效缓解了法院受案压力。2016年以来,射洪县排查各类矛盾纠纷20040件,成功化解19558件,化解率达到97.6%。
        该院“三化融合、四位一体”诉源治理模式受到了各界高度评价。中央社会治理调研组、四川省委政法委、省人大内司委、省高院等部门领导多次到射洪县调研,四川省10余个市州政法委和法院到射洪考察交流。
        去年年底,最高法院第五巡回法庭党组副书记、副庭长刘竹梅一行到四川省成都市大邑县调研诉源治理“无讼社区”建设工作,充分肯定了成都法院“诉源治理”工作取得的成效,并强调:一是要充分发挥人民法庭矛盾纠纷化解的作用,努力实现源头治理;二是要充分发挥人民法院扎根基层作用,积极参与基层社会治理,助推社区法治化治理水平;三是要充分发挥人民法庭司法便民利民作用,努力提高服务群众水平,让人民群众实实在在感受到优质高效的司法服务。
        王树江代表说,实践证明,“诉源治理”是以很小社会成本化解矛盾纠纷的有效手段,是缓解法院人案矛盾的重要途径,是构建共建共治共享社会治理格局的重要抓手。建议最高法院加大对诉源治理工作的推进力度:
        第一,加大从中央层面沟通协调和推动力度,争取把诉源治理从由“法院主推”上升为“党委主抓”,将其纳入全面依法治国、深化司法体制改革的重要举措。
        第二,将开展“诉源治理”情况纳入党委政府社区发展治理工作目标考核,逐步建立以矛盾纠纷增长率、重大群体性事件发生数量、万人起诉率等为考核指标的法治化建设评价体系,切实推进“诉源治理”相关工作实质化运行。
        第三,加强对公安部、最高检、司法部、工青妇组织等部门的统筹协调力度,把优质调解资源引进法院,完善调解经费保障等激励机制,提升调解实效。
        第四,就劳动、婚姻等领域的“简案”确立诉前强制调解制度,做实繁简分流。
        第五,积极协调相关部门确立调解结案诉讼费全部退还机制,提升当事人调解的积极性。

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