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人大代表杨宗仁:保障改善民生,促进司法公正

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        【《法律与生活》杂志社记者盛学友 报道】3月12日下午,十三届全国人大二次会议内蒙古代表团全体会议审议两高报告,全国人大代表、内蒙古自治区高级人民法院党组书记、院长杨宗仁在大会上发言。
        杨宗仁代表说,“两高”工作报告实客观全面、实事求是地总结了过去一年“两高”工作取得的重大成就、发生的深刻变化,开诚布公地指出了存在的问题和不足,并对2019年重点工作作出了科学安排,“体现了真抓实干、求真务实的精神,鼓舞人心,催人奋进。我完全赞成‘两高’报告和‘两高’工作!”
 
“两高”报告:政治站位高,亮点突出,文风朴实
 
        杨宗仁代表认真研读了“两高”报告,认为这两个报告有三个共同特点:
        一是政治站位高。两个报告都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九大二中、三中全会精神,认真落实十三届全国人大一次会议精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,彰显了公平正义的法治精神。
        二是重点亮点突出。“两高”报告紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持围绕中心、服务大局,司法为民、公正司法,有重点,有亮点,突出两院在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的司法服务和保障作用。
        三是文风朴实接地气。报告语言平实,回避了一些难懂的法律术语,坚持用事实和数据说话。对一些不易明白的法律术语和案例知识,通过名词解释和附图加以说明,并通过扫描二维码延伸拓展相关知识,为代表进一步了解理解两院工作提供了方便。
 
最高院工作六大突出特点
 
        从最高法院工作报告来看,体现了对“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标的不懈追求,彰显了人民法院在维护国家政治安全、保障和改善民生、破解重大司法难题等方面发挥的重大作用。站位高、落点实,接地气、鼓干劲。
        杨宗仁代表认为,最高院的工作,概括起来,主要有以下六个突出特点:
        一是突出了党对人民法院工作绝对领导这个根本。人民法院首先是政治机关,必须把旗帜鲜明讲政治作为第一要求,毫不动摇坚持党对人民法院工作的绝对领导。
        党的领导是人民法院沿着正确方向前进的“定海神针”,人民法院必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,才能始终保持正确的政治方向。
        二是突出了人民法院在维护国家安全和社会稳定中的主力军作用。实现伟大中国梦,国家安全是根本,社会稳定是保障。
        过去一年,人民法院依法惩治刑事犯罪,严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等犯罪活动,坚决捍卫国家政治安全特别是政权安全和制度安全。
        依法严惩危害公共安全犯罪和严重暴力犯罪,严惩疫苗造假、暴力伤医、校园欺凌、“套路贷”诈骗、电信网络犯罪等群众反映强烈的犯罪,切实增强群众安全感。
        特别是在深入开展扫黑除恶专项斗争中,依法审结黑恶势力犯罪案件5489件2.9万人,依法审理了穆嘉案、曾宪波案等社会影响较大的涉黑涉恶案件,依法严惩了一批欺压残害群众的“村霸”“市霸”和黑恶势力“保护伞”,维护了社会稳定。
        三是突出了人民法院在贯彻新发展理念,促进经济高质量发展中的服务和保障作用。报告充分阐释了各级法院在服务和保障“三大攻坚战”、供给侧结构改革、保护民营企业和企业家合法权益等方面发挥的积极作用。
        特别是在坚持绿色发展理念方面,制定服务新时代生态环境保护意见,审结环境资源案件25.1万件,同时完善生态环境损害赔偿程序规则等环境修复司法举措,守护青山绿水,体现了对习近平新时代生态文明思想的深入贯彻落实。
        报告还对内蒙古自治区法院精准对接贫困地区群众司法需求,积极服务脱贫攻坚战给予了肯定。
        四是突出了以人民为中心的发展思想。在依法审理涉民生案件方面,依法惩处恶意欠薪行为,为农民工追回劳动报酬95.3亿元。进一步深化家事审判改革,会同全国妇联等完善联席会议机制,促进新时代家庭文明建设。
        通过依法审理叶挺、方志敏烈士名誉权案,旗帜鲜明向社会昭示“英雄烈士名誉不容亵渎”,既是落实英雄烈士保护法,也维护了民族共同情感和社会公众利益,通过小案例弘扬正能量、引领社会风尚,大力弘扬社会主义核心价值观。
        五是突出了深化司法改革和智慧法院建设在推进人民法院科学发展中的关键作用。周强院长曾将司法改革和信息化建设比作“车之两轮、鸟之两翼”,指出这是破解法院工作难题、推进审判体系和审判能力现代化的必由之路。
        全国法院统筹推进司法体制综合配套改革,认真落实改革主体责任,加快落实司法责任制,进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,大力推进法院内设机构改革,在重要领域和关键环节取得突破性进展,改革红利有效释放,人民群众获得感显著提升。
        推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,推广智能辅助办案系统,浙江探索“移动微法院”,让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。
        特别是互联网法院审理案件司法解释的出台,北京、广州互联网法院的增设,极大地提高了网络纠纷审判质效,“网上纠纷网上审”“服务群众不打烊”的新型司法模式日渐成熟,为国际上探索互联网司法新模式提供了范本,贡献了中国智慧。
        六是突出了推进“基本解决执行难”在促进法治建设和社会诚信建设中的积极作用。报告用专章全面总结执行工作,向社会宣布,经过三年的全力攻坚,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现,破除实现公平正义最后一道藩篱。
        三年来,全国法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比增长均在70%以上。
        执行难的基本解决,维护了当事人的胜诉权益,营造了树法治、讲诚信、理解支持执行工作的良好社会氛围。为下一步“切实解决执行难”的最终目标奠定了坚实基础。
 
内蒙古法院:司法为民,公正司法,认真履责
 
        杨宗仁代表介绍,从内蒙古法院的情况看,去年以来,全区法院坚持司法为民、公正司法,认真履行审判职责,2018年共受理各类案件79.9万件,审执结70.8万件,同比分别上升5.3%和5.9%,为自治区改革发展稳定大局提供了有力司法保障。
        杨宗仁代表从五个方面介绍了内蒙古自治区法院工作所取得的成效。
        一是服务大局持续发力。全区法院坚持围绕中心,找准服务保障大局的切入点和结合点,依法维护市场经济秩序、化解行政纠纷,提升服务保障水平。
        审结一审商事案件11.5万件,稳妥处置“僵尸企业”,深入推进“执转破”工作,规范公司治理,平等保护各类市场主体合法权益,服务保障创新驱动发展,进一步优化自治区经济发展法治环境。
        二是审判效能持续发挥。全区法院审结一审刑事案件2.7万件,判处罪犯3.3万人,有力打击了各类刑事犯罪,保障社会安定有序。
        全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实公开审判、法庭辩论等诉讼制度。建成减刑假释一体化信息办案平台,严格规范减刑、假释和暂予监外执行工作。
        三是“基本解决执行难”强力推进。全区法院受理执行案件26万件,执结21.8万件,执行到位金额334.1亿元,同比分别上升25.7%、10.2%和38.7%。
        最高法院组织的第三方评估给出初步结论:内蒙古法院用两到三年时间基本解决执行难,在制度建设、行为规范、执行公开、执行质效、队伍建设等方面成效显著,四项核心指标均达到最高法院设定的标准要求。
        四是司法体制改革与智慧法院建设深入推进。在全面落实司法责任制的同时,积极推进司法体制综合配套改革,深化内设机构改革,确保人民法院依法独立公正行使审判权。
        全区基层法院共投入3.9亿元,用于信息化基础设施建设,70个法院开通诉讼服务网,92个法院开通网上立案,33个法院实现自助立案,让数据多跑路、群众少跑腿,推进审判体系和审判能力现代化。
        五是队伍建设持续向好。坚持以党建带队建促审判,突出政治建设、廉政建设和能力建设,努力锻造既政治过硬又本领高强的人民法院干部队伍。
        在全国法院率先编写完成涵盖刑事、民事、行政、执行、国家赔偿5大业务门类的办案程序指引,共14册280余万字,推进审判流程标准化建设。
        多层次培养选树先进典型,通辽市开鲁县蒋青春法官被授予“北疆楷模”荣誉称号,33个集体58名个人受到国家和自治区有关部门表彰。
 
要抓好的七项工作
 
        杨宗仁代表介绍,下一步,内蒙古自治区法院要深入贯彻落实好这次全国“两会”精神和习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时的重要讲话精神,保持加强生态文明建设的战略定力,不动摇不松劲不开口子,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为生态文明建设迈上新台阶提供高质量的司法服务和有力司法保障。
        杨宗仁代表指出,下一步,全区法院要重点抓好以下七项工作:
        一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个维护”体现到服务大局、司法为民、公正司法的实际行动上,在提升政治能力、彰显担当上有新作为。
        二是牢固树立总体国家安全观,切实维护国家政治安全,严惩各类刑事犯罪,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。全面贯彻新发展理念,服务保障打好三大攻坚战、供给侧结构性改革、乡村振兴战略、优化营商环境等重点工作,在推动全区经济高质量发展上有新作为。
        三是坚持以人民为中心的发展思想,加强司法民生保障、行政审判等工作,拓展司法为民举措,进一步提升诉讼服务质量,大力推进多元矛盾化解,在满足人民群众日益增长的司法需求上有新作为。
        四是深入贯彻习近平生态文明思想,加强生态环境资源案件审判工作,推进环境资源案件“三审合一”,建立健全生态环境损害替代性修复制度,坚决维护生态安全,促进地方生态保护,为构筑北方重要生态安全屏障、建设祖国北方亮丽风景线提供强有力的司法保障。
        五是巩固“基本解决执行难”成果,健全完善长效机制,保持执行工作高水平运行,尽最大努力保障胜诉当事人及时实现权益,在实现“切实解决执行难”更高目标上有新作为。
        六是深化司法体制改革和智慧法院建设,健全完善审判权力运行体系和监督制约机制,推进“五五改革纲要”实施,加强现代科技创新成果与审判执行工作深度融合,在提升审判体系和审判能力现代化上有新作为。
        七是坚定推进全面从严治党、从严治院向纵深发展,严明政治纪律和政治规矩,加快推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,在提高新时代党的建设水平、锻造过硬法院队伍上有新作为。

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