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广东珠海:16年未被开工建设的城中村改造项目

  本刊记者/张翼羽

  最近,一篇《广东现“最牛国土局公告”:省高院查封第二天,宣布“未被查封”》的报道,引发了广大网友的热议。位于广东省珠海市市中心的一块土地因纠纷于2018年4月17日被广东省高级人民法院查封,而珠海市国土资源局(以下简称珠海市国土局)在同年4月18日发布了一则公告中却称该土地“未初始登记、无抵押、查封记录”,因而被媒体报道成为“最牛国土局公告”。2019年1月27日,在这片土地上的旧村改造项目还举行了开工奠基仪式。如此冲突矛盾的事件发生,其背后究竟发生了什么鲜为人知的事情?


吉大旧村改造项目用地

  16年未能开工建设的旧村改造项目

  2002年1月31日,广东省第三建筑工程公司珠海市分公司(以下简称珠海第三建筑分公司)通过公开招投标程序中标了珠海市吉大旧村改造项目。同年6月27日,珠海市建设局发函同意珠海第三建筑分公司成立珠海市加新华房产有限公司(以下简称加新华公司)对吉大旧村改造用地进行单项开发经营房产。

  2003年3月21日,珠海第三建筑分公司、张某某、王某某等七人成立了加新华公司,法定代表人为珠海第三建筑分公司指派的叶某某。

  2004年1月20日,加新华公司作为吉大旧村改造项目实施主体,获得了吉大景山路西侧7.6066万余平方米的建设用地规划许可证,土地用途为商业、住宅,属国有出让性质。

  “王某某一直绞尽脑汁想把吉大旧村改造项目夺走,这期间他联合一些人故意进行刁难,导致拆迁工作停滞不前,阻力重重。”张某某表示,加新华公司自取得吉大旧村改造项目实施主体资格后至2018年,已经与大部分吉大旧村村民、村集体股份合作公司签订了拆迁补偿安置合同、协议书等相关协议,并为此支付了拆迁补偿费、租金、开发建设费等3.6亿多元,共完成拆迁旧房屋面积69467.06平方米,占整个吉大村S1、S2地块旧村改造项目拆迁房屋面积的80.3%,但至今未能开工建设。

  2018年1月10日,加新华公司在王某某提议下召开临时股东会,审议《关于任命王某某先生成为珠海市加新华房产有限公司总经理,全面负责吉大村旧改所有事宜的议案》,未被通过。

  旋涡中的公章

  5天后,王某某以加新华公司2003年4月3日召开的《加新华公司董事会决议》中关于涉及经济及对外合同盖章需经张某某、王某某两人审批(使用公章需经董事长叶某某审批)的规定,导致加新华公司成立以来,治理结构一直不完善,董事之间长期冲突,吉大旧村改建项目推进困难为由,向珠海市香洲区人民法院提起解散加新华公司的诉讼,并向申请扣押加新华公司公章。

  2018年2月6日,香洲区人民法院作出扣押加新华公司公章的〔2018〕粤0402民初717号民事裁定。加新华公司不服,2天后提出复议申请,被驳回。

  在此期间的2018年1月23日,成立于2018年1月26日、法定代表人为王某某侄子的珠海市宝盛房地产开发有限公司(以下简称宝盛公司)向日昇公司、富泓公司和吉大村全体村民发出《承诺书》,表示:加新华公司解散诉讼已经被香洲区人民法院正式受理,在加新华公司解散诉讼进行的过程中,其无法继续向村民支付临时安置租金及生活补偿费。为推进吉大村旧村改造工作,承诺其将代替加新华公司继续按时且足额将临时安置租金及生活补贴费支付到位、拆迁户租金(含安置生活补贴费)每平方米提高2元、自日昇公司和富泓公司集体补偿合同签订后保证4年内完成回迁房的建设并交付使用。在盖有宝盛公司公章处的《承诺书》上有王某某签字。

  同年2月9日,当时的珠海市香洲区改造城中旧村文社领导小组办公室即现今的香洲区住房和城市更新局(以下简称香洲区住更局)发珠改办函〔2018〕29号致加新华公司表示,应日昇公司和富泓公司的要求,经香洲区人民政府研究,终止加新华公司吉大旧村S1、S2地块改造项目实施主体资格。

  同年2月11日,香洲区住更局确认宝盛公司作为吉大旧村改造项目的实施主体资格,并指出由宝盛公司自行向加新华公司承担相应的赔偿责任。“香洲区住更局这一做法根本未经法定程序。”张某某代理律师向记者说。对此,记者采访了香洲区住更局,接待记者的杨姓工作人员表示,负责该事件的领导去他处开会了,其会等领导回来后作请示,再给予回复,但截至发稿为止,本刊未收到任何回复。

  同年2月27日,香洲区人民法院依据〔2018〕粤0402民初717号民事裁定,扣押了加新华公司公章。

  同年3月20日,珠海市国土局向加新华公司发出珠国土字〔2018〕213号《关于终止供应加新华公司吉大旧村S1、S2地块改造项目用地的告知书》,同时也告知加新华公司在五个工作日内以书面形式向其陈述申辩或申请听证,逾期视为放弃权利。张某某代理律师表示,因对上述告知书不服,就向香洲区人民法院提交了《用章申请书》,以便在陈述申辩书及听证申请书上加盖公章。但香洲区人民法院以“王某某对上述用章申请表示不同意,为此,上述用章申请不符合2003年4月3日珠海市加新华房产有限公司的董事会决议中对公章使用的规定”拒绝了上述公章使用申请。

  同年4月18日,珠海市国土局发珠国土函〔2018〕401号《关于对申请听证有关事宜的复函》致加新华公司表示,香洲区人民法院并无准许上述公章使用申请,故就加新华公司不服珠国土字〔2018〕213号申请听证一事,不具备申请听证的主体资格。

  “考虑到现状,我在2018年12月6日向其他股东发了《关于召开珠海市加新华房产有限公司2018年12月25日临时股东会会议的通知》,审议是否解散加新华公司、修改公司章程等,并对送达行为做了公证。”张某某表示,在这次临时股东会中,张某某等四名股东(合计持股57%)作出“不同意解散加新华公司、撤销2003年4月3日董事会中对涉及经济及对外合同盖章需经张某某和王某某两人审批的决议、聘请广东万言律师事务所为加新华公司法律顾问”等决议。

  据张某某代理律师表示,在其受指派代理加新华公司和王某某公司解散纠纷一案中,其就相关事宜多次向香洲区人民法院申请使用公章,香洲区人民法院均以王某某不同意、股东会决议无权变更2003年4月3日董事会决议等为由拒绝加新华公司的全部用章申请。直至2019年2月25日,他接到主审法官通知,法官表示已收到王某某“同意对其之前申请盖章的20份材料中的3份‘解散加新华公司’纠纷案授权委托书、上诉状和二审委托书进行盖章”的书面意见。“只有经过原告同意被告才能盖章,这种‘选择性盖章’的做法实属荒唐。”张某某代理律师向记者说道。

  对此,记者来到了香洲区人民法院,其工作人员表示案件正在审理过程中,不方便接受采访。据香洲区人民法院的公告显示,加新华公司解散纠纷案将于2019年5月24日开庭审理。

  矛盾的法院与国土局发文

  就在事件发展过程中的2018年4月18日,珠海市国土局向加新华公司发出了《关于终止供应珠海市加新华房产有限公司吉大旧村改造项目76066.46平方米商业、住宅用地的决定》,其中提到吉大旧村S1、S2地块“未初始登记、无抵押、查封记录”。


  然而,张某某向记者提供的广东省高级人民法院出具给加新华公的《财产保全通知书》显示,根据加新华公司在一起合同纠纷案中的申请,该院于2018年3月30日作出〔2018〕粤民初22号民事裁定,查封了珠海市吉大景山路西侧S1、S2地块,查封期限自2018年4月17日起至2021年4月16日止。

  该事件后被《新京报》等媒体报道,也就出现了前文所提及的“最牛国土局公告”。2018年5月17日,珠海市国土局确认了宝盛公司作为吉大旧村改造项目的实施主体。

  对此,记者采访了珠海市国土局,该局办公室黄姓工作人员表示,该事件已经移交至香洲区人民政府,以香洲区人民政府统一口径的回复为准。而在采访过程中,记者拨通了王某某侄子的电话,表达了想就上述事件采访他和王某某的意思,王某某侄子对记者表示,吉大旧村改造项目是香洲区的改造项目,记者要了解具体情况就去香洲区人民政府,同时,他也拒绝了提供王某某的联系方式。随后,记者再次给他发信息要王某某电话号码,但未得到回复。对此,本刊记者至香洲区委宣传部想就整体事宜做具体了解,一位李姓工作人员接待了记者,他表示会在具体了解情况以后,回复记者,但截至目前为止,本刊未收到任何回复。

  据《新京报》报道,2019年1月27日,当地媒体报道称,吉大旧村S1、S2地块改造项目举行了开工奠基仪式,由当地另一家房地产公司主持。此后,国土资源局工作人员曾答复媒体称,正在被查封的土地并不能举行开工奠基仪式。

  在采访过程中,记者看到,涉案地块被周围高耸的建筑物包围着,显得那样的安静,上面零散的停了几辆车,有人居住在未被拆掉的、有些拥挤的房屋里。

(责任编辑:亦小编)
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