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“三项制度”:官民良性互动新起点

       随着一场新闻发布会于2019年1月4日召开,一个名为“三项制度”的概念引发广泛关注。

      “三项制度”为“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的简称,出自《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。
 
       在国务院新闻办召开的上述新闻发布会上, 司法部副部长刘振宇介绍了一组令人震撼的数据:“我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行。”与之相关的具体情形是,众多执法主体的海量执法行为几乎都关乎民众的切身利益。
 
       换言之,提升行政执法能力和水准既是民众的广泛诉求,也是建设法治政府的重要内容。诚如刘振宇在新闻发布会上所言:党的十八大以来,各级行政机关的行政执法情况总体上有很大改善,但也存在一些行政不作为和乱作为的问题;与此同时,部分人阻挠执法、抗拒执法的现象也引起了社会的广泛关注。
 
       在上述背景下,中央深改组于2017年1月通过一份文件启动了行政执法领域的一场革新。随着这份名为《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》的文件下发,一场在全国范围内32 个单位对“三项制度”进行试点的工作铺陈开来。
 
       具体而言,“三项制度”从源头、过程、结果上全方位对行政执法加以规范化。行政执法公示制度是“公示哪些主体有权执法”等内容,意在“规范源头”;执法全过程记录制度的内容是“规范过程”,意在确保程序合法;重大执法决定法制审核制度的核心内容是“规范结果”,意在保障执法决定合法。

      在一年多时间的试点过程中,大量宝贵经验得以形成。比如,江苏省徐州市商务局要求所有执法活动从进入行政相对人经营、办公场所到离开全部开启执法记录仪,回到支队后第一时间将执法记录仪放至信息采集站,统一上传、保存;河北省平乡县400 多名执法人员全部在胸前佩戴执法证件执法,证件上还附有二维码。如今,一些宝贵经验将随着“三项制度”的施行被复制并推广。

      “三项制度”的推行,也是政府和民众良性互动的新开端。对政府而言,意味着权力被进一步“关进制度的笼子”,执法者必须对民众的权利更好地进行维护和保障;对民众而言,须对权利和义务的关联性有更为明晰的认知,不能奢望只拥抱更多权利却拒绝承担守法义务。
 
       简言之,唯有政府和民众各尽所能,法治政府的愿景才能达成。

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