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华为、阿里、中兴……这些中国“行业老大”怎么“得罪”美国了?

【编辑/刘姝蓉 统筹/陈威】今日(1月15日),据外媒消息,美国国会两位重量级议员发起一项议案,拟禁止政府机构采购与中国军方关系密切的华为、大唐及中兴产品和服务。美国之音报道称,由得克萨斯州的共和党众议员科纳韦和怀俄明州的众议员切尼提出的H.R. 4747“美国政府通讯保护法案”援引美国情报界的报告指出,这些电信公司时常受制于国家政策,并曾与中国政府共享一些敏感信息。
 
        大白新闻(微信ID:dabaixinwen)注意到,2018年,中国企业在美国市场开局不利。继中国蚂蚁金服公司收购美国速汇金公司遭美当局否决后,美国电信公司AT&T与华为的合作上星期也宣告流产。
 
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        中国企业进军美国开年不利
 
        据美媒报道称,美国国会两位重量级议员发起一项议案,拟禁止政府机构采购与中国军方关系密切的华为、大唐及中兴产品和服务。由得克萨斯州的共和党众议员科纳韦和怀俄明州的众议员切尼提出的H.R. 4747“美国政府通讯保护法案”援引美国情报界的报告指出,这些电信公司时常受制于国家政策,并曾与中国政府共享一些敏感信息。该法案提出禁止政府采购或使用这些公司的电信设备或服务,禁止把他们的设备和服务作为美国电信设施的核心技术组成部分。
 
        美国的国会及行政当局中国委员会从2011年开始多次在年度报告中指出,华为等公司的装置可以让中国政府存取美国敏感资料。美国众议院情报委员会2012年就曾因国家安全原因而要求美国电信公司不要与华为和另一家中国公司中兴(ZTE)合作。
 
        该提案已于1月9日被提交到美国国会。在通过美国政府改革委员会的审议和批准后,按照程序将由众议院投票表决,通过后提交到参议院,最终由美国总统特朗普签署后才会成为生效的法律。
 
        据悉,这是继中国蚂蚁金服公司收购美国速汇金公司遭美当局否决后,美国电信公司AT&T与华为的合作上星期也宣告流产。而这一议案的提出无疑是开年短短不到一个月时间里中国进军美国迎头遭遇的第三棒。
 
        针对美方拒绝了蚂蚁金服收购美国速汇金的申请一事,我国外交部发言人耿爽在本月3日举行的例行记者会上回应称:“我们多次说过,中美经贸合作的本质是互利共赢的。中国政府一贯鼓励中国企业按照市场原则,在遵守当地法律法规的基础上对外开展投资合作。同时,我们也希望美方能为中国企业赴美投资兴业提供一个公平的、可预期的环境。我们愿同美方本着相互尊重、合作共赢的精神,推动两国经贸合作不断取得更大发展。这符合两国和两国人民利益。”
 
        1月11日,中国商务部新闻发言人高峰在例行记者会上表示,很遗憾地看到,有关中国的企业在美开展的正常商业性投资并购,再次因为所谓的“国家安全”的原因受阻。我们鼓励中国企业合理合法的“走出去”,开展投资并购业务,既是企业自身国际化发展的需要,也完全是市场经济规律使然。企业遵守市场的规则,自主进行决策,尊重当地的法律。
 
        高峰称,当然,我们也注意到,近期美国国内贸易保护主义的声音有所抬头,甚至有时会占到上风。我想强调的是,反对保护主义已经成为国际社会的普遍共识。中方坚决反对任何形式的贸易投资保护主义。
 
        另外,就在几天前,美国贸易代表办公室公布2017年度知识产权保护的报告,将淘宝网等3家中国电商平台以及北京秀水市场等6家中国线下市场列入“恶名市场”黑名单,这也使得中国公司在这个榜单上占比达到20%。
 
        阿里巴巴集团对此发表公开声明称:阿里巴巴再次成为美国贸易代表办公室高度政治化环境下的牺牲品。“多年来,阿里已拥有一套严谨的知识产权保护体系,能够保护全世界范围内权利人的知识产权。”阿里巴巴集团首席平台治理官郑俊芳说,如今已有超过10万个品牌入驻了阿里巴巴旗下各电商平台经营,涵盖了75%的全球最具商业价值消费品牌,“难道这些品牌商都做出了错误的判断和选择吗?”
 
        “去年阿里巴巴知产保护工作取得了前所未有的成就”,郑俊芳说,整个2017年,阿里巴巴主动删除的疑似侵权链接中,97%一上线即被封杀,24万个淘宝疑似侵权店铺被关闭。对此,美国贸易代表办公室表示,阿里巴巴的数据并没有直接反映淘宝网销售假货问题的范围和现状,只是暗示其反侵权行动取得了进展。美方称,大批侵权商品仍然在淘宝网销售,并称淘宝在打假方面“似乎只是协助国际品牌,而非中小企业”。
 
        阿里平台治理部的声明写道:“如果美国贸易代表办公室对中国政府有意见,应直接向中国政府提出,而不应把阿里巴巴变成双方争议的人质。”
 
        中国企业如何突破美国贸易保护主义?
 
        美国移动运营商AT&T(美国电话电报公司)放弃与华为合作,不在美国售卖华为智能手机。针对华为进军美国受阻,人民日报社旗下《国际金融报》刊文称,此前,美国18名国会议员联名致信联邦通信委员会(FCC)主席,要求FCC对华为与AT&T的合作展开调查,这很可能是双方合作失败的根源。
 
        如许多媒体和分析所言,此次合作告吹在某种程度上是人为干预的结果,即华为遭遇了美国贸易保护主义,所谓的国家安全、绿色标准等都是新型贸易壁垒的最好托词。
 
        文章称,国家从政治层面进行博弈、沟通是必不可少的,在很大程度上起决定性作用,但从华为等中国跨国企业的角度而言,也不能只是“在商言商”,只从产品价格给美国民众带来利益,还要让这份“美国利益”落地,尤其是要注重与美国供应商组织、消费团体的沟通,发挥好他们在美国国内政治博弈的“局中人”作用。
 
        国内舆论一个普遍的论点是,华为是中美暗战的牺牲品,这只是说对了其中的一部分。特朗普在狂热的贸易保护主义气氛下当选美国总统,“美国优先”以及“让美国再次伟大”,必然加剧全球第一与第二大经济体之间的贸易摩擦,但美国的贸易保护主义是针对全球的,包括韩国、日本、英国、欧盟等在内的美国盟友都不同程度地受到打击。
 
        文章写道,在“逆全球化”背景下,我国政府作出了巨大努力,中国领导人屡次在国际舞台上为全球治理体系转型建言献策,展示了中国积极推进“新型全球化”的意愿和能力,彰显了负责任大国的智慧和形象。这一系列推进“新型全球化”的国家行动,必然改善华为等中国跨国公司的国际生存空间。但这并不意味着企业就没有作为的空间,其实,在相同的政策环境下,企业的作为空间还是相当大的,只有企业行动与国家行动相得益彰,才能使华为们挣脱贸易保护主义的束缚。
 
        此次与AT&T合作取消将对华为挺进美国市场造成不小的影响。美国手机市场是“运营商主导型”,美国三大移动运营商销售占比达80%-90%。虽然全球智能手机销量排名中,华为位居全球第三、国内第一,在美国市场份额仅占0.5%。
 
        应该说,华为手机进入美国市场,对营运商和美国广大消费者来说,是利益最大化的,与特朗普政府的“美国优先”战略并不违背。事实上,在很多时候,贸易保护主义保护的是少数人,例如欧美保护农产品,实际上农民占这些国家总人数不足10%,钢铁、纺织在这些国家属于夕阳产业,就业人数越来越少。
 
        为何在很多时候,“多数人”却输给了“少数人”?我们可以从贸易政治经济学、集体行动理论中找到答案。贸易保护主义往往是打着经济问题幌子的政治问题。在贸易政治经济学的分析中,究竟是实行贸易保护主义还是贸易自由政策,利益集团发挥着很大的影响力。虽然总的来说,贸易政策制定的逻辑起点是国家利益,但很大程度上是一国各种利益集团政治角逐的结果。
 
        集体行动理论认为,政策是否被政府采纳不在于受益或受损的人数多少,而在于利益集团的集体行为是否有效。事实上,华为进入美国市场有利于美国大多数民众福利最大化。但是,从理论上来讲,小利益集体更容易达成有效行动,因为其贸易保护的单个平均收益最大。
 
        也就是说,可能受到华为冲击的本土品牌或利益集团是“少数人”,而他们的行动远比美国消费者“多数人”更有效,阻止华为进入美国并非完全出自美国国家利益,而是少数政客或利益集团的博弈筹码。
 
        该文作者认为,贸易政策更多是一种政治均衡,而不简单是经济利益的最大化。华为不仅仅要关注能否给美国消费者、营运商在价格上带来利益,还要关注美国国内利益集团等对贸易政策的影响因素等,要在美国政治规则下争取更多的“局中人”,如代表营运商、消费者利益的组织,由他们来打破被少数利益集团所扭曲的“美国利益”。【资料来源:环球网、联合早报、外交部官网、商务部官网、国际金融报等】
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