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河南鲁山:楼张西村与石油公司的土地权属之争

  《法律与生活》杂志记者/田红卫

  集体土地征收的主体是指被征收土地所在地的市、县级人民政府,任何单位和个人无权征收集体土地。然而,河南省平顶山市鲁山县石油公司在没有经过告知、确认、听证,没有人民政府的组织实施的情况下,竟私自“征收”村集体土地8亩多来建加油站并作为商业用途使用近20年。

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  近日,河南省平顶山市鲁山县马楼乡楼张西村第二小组村民向《法律与生活》记者反映,鲁山县石油公司与楼张西村第二小组,在2000年7月19日签订了一份租地协议——目的在于建鲁山县石油公司第十六加油站。在协议上签字的村民代表张铁链及知情的村民回忆称,位于楼张西村西头的一块土地租给鲁山县石油公司建设加油站使用,占地面积约4.2亩,租期30年,石油公司也一次性交清了全部租金共16万元。租地协议签订之后,被鲁山县石油公司的赵某将协议全部拿走,但一直没有给楼张西村第二小组送回该协议,经第二小组不断的多年催要,过了约9年左右,才追回协议。然而,追回的协议却变成了一份征地协议。

  一份签订于18年前的“征地协议”

  第二小组村民提供的征地协议显示如下:

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  征地协议

  甲方:鲁山县石油公司

  乙方:马楼乡楼西村二组

  为了做到“地尽其力,物尽其美”,经甲、乙双方协商同意签订以下协议,望双方遵照执行。

  一、乙方自愿将311国道马楼乡路段楼张西头一块土地自愿有偿转让给甲方做加油站经营使用。该土地的四至为:东至小水渠渠底东,南至311国道及鲁叶路交叉路沿石,西、北均至311国道路沿石。该宗土地东边长215米,西、南、北边为弧形弧长为240米,共计5871平方米,折8.81亩。

  二、经协商每亩土地补偿费为18161.18元,该宗土地共计16万元,协议生效后,甲方一次性付给乙方16万元的土地使用权有偿转让费。

  三、甲方的施工自行解决,乙方不得干预,同时乙方要协助甲方搞好施工及经营期间的消防安全工作。若遇土地、边界纠纷,使甲方停工停业,所造成的一切损失由乙方负责。

  四、土地一切手续由甲方办理,办理费用由甲方自行解决,乙方不承担一切费用。

  五、本协议自签订之日起生效,此协议一式两份,甲方乙方各持一份。

  该征地协议上所显示的签订时间是2000年7月19日,协议上有鲁山县石油公司和楼张西村的公章及村民代表的签字。征地协议与村民所述的租地协议的总地价相同,占地面积却相差一倍。

  石油公司没有征地的主体资格,征地协议应属无效

  就村民所反映的问题,《法律与生活》记者于2018年12月18日至20日,采访了鲁山县国土资源局和马楼乡政府及相关单位,记者向国土资源局说明情况后,要求查阅石油公司所占楼张西村集体土地的审批手续及档案,国土资源局建设用地股的姚股长看了村民向记者提供的征地协议并复印了该协议。然后,让记者在办公室等候,等了约半个小时,姚股长回办公室告诉记者:“我是2013年任的股长,上一任股长只是交接到2001年以后的手续,以前的手续他没有给我交接,从2001年以后,我这里没有查到石油公司所占楼张西村地块的手续。”

  记者问姚股长,石油公司所占楼张西村的集体土地的相关手续在国土局是否能查的到?目前,该地块的土地性质是什么?是国有还是集体?

  姚股长继续让记者在办公室等待,快到中午时,姚股长拿来了一份2003年11月14日河南省人民政府下发的土地批文,该批文其中一项显示,马楼乡楼西村集体耕地0.3102公顷,合3102平方米,作为该县2002年度第一批乡镇建设用地。姚股长说,该地块可能就是石油公司所占楼张西村的地块。

  记者要求姚股长出示该批文的档案及批文上显示的马楼乡楼西村0.3102公顷集体耕地的坐标和具体位置,姚股长却说没有查到石油公司上报办理用地手续,也没有档案,国土局无法出示该批文档案。

  当记者希望办公室负责人查询该地块的土地使用证时,办公室负责人通过地政地籍股没有查询到批文上所显示的楼西村0.3102公顷土地的使用证,也没有查到石油公司私自签订的征地协议上所显示的土地的使用证。

  记者一直等到国土资源局下午下班,姚股长也未能出示批文档案及楼西村0.3102公顷集体耕地的坐标和具体位置。没有批文档案和坐标、位置,就不能证明楼西村的0.3102公顷土地就是石油公司所占的地块。

  为了查清事实,记者在12月20日向马楼乡人民政府田书记作了采访,田书记通过与土管所联系后告诉记者,石油公司建设的第十六加油站所占的位置目前属于集体建设用地。

  记者在采访鲁山县石油公司时,该公司经理没在单位,办公室人员留下了记者的联系方式,说等经理回来后给打电话。

  在返程途中,记者接到了鲁山县石油公司李经理的电话。他称,2006年以前办加油站不要求办土地证,征地协议是2000年与楼张西村签订的,占地面积好像是8亩多,村民们给你看的征地协议就是我们的征地手续。土地是我们买了的,已经出过钱了。

  鲁山县国土资源局的姚股长能出示省政府的批文,却无法出示批文的相关档案,那就无法证明该批文显示地块的具体位置,也无法证明谁是土地的使用者,其行为是业务不熟练还是另有隐情?如果国土局无法查到鲁山县第十六加油站的用地审批手续及土地使用证,那么该公司就是涉嫌非法占地和以租代征。

  集体土地的征收是指国家为公共利益的需要,通过法定程序,将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。土地征收方案依照法定程序批准后,由被征收土地所在地的市、县级人民政府予以公告并组织实施。而鲁山县石油公司不符合征收主体,竟私自征收集体土地已违背法律强制性规定,该征地协议应属无效。

(责任编辑:亦小编)
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