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司法机关代表委员高度“点赞”两高报告(二)

  【《法律与生活》两会记者 盛学友 报道】在审议、讨论最高人民法院和最高人民检察院工作报告时,《法律与生活》记者采访到一些司法机关的全国人大代表、全国政协委员,他们在审议、讨论对两高报告高度“点赞”。

  夏道虎:六个前所未有,三个建议

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  全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎在江苏省代表团审议两高报告发言时指出,周强院长所作的最高人民法院工作报告政治站位高,分析问题清醒深刻,工作建议紧扣大局。五年来,始终围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,始终将改革创新与遵循司法规律有机结合,始终将充分履职同现代科技高度融合,坚持司法为民,公正司法,推动人民法院工作取得了前所未有的重大成就,发生了前所未有的深刻变革。

  夏道虎代表认为,法院工作成效显著,坚持司法为民、公正司法,推动法院工作取得了前所未有的重大成就,发生了前所未有的深刻变革。

  主要体现于六个“前所未有”:一是围绕中心、服务大局的工作力度和成效前所未有;二是坚持司法为民,加强人权司法保障的力度和成效前所未有;三是“基本解决执行难”的力度和成效前所未有;四是深化司法体制改革的力度和成效前所未有;五是深化司法公开,推进阳光司法的力度和成效前所未有;六是加强信息化建设,推进智慧法院的力度和成效前所未有。

  《法律与生活》记者注意到,夏道虎代表讲到纠正错案加强人权司法保障时,记者的相机闪光灯频闪。

  夏道虎代表说,近年来,纠正的重大冤错案件引发了各类媒体和全社会持续高度关注,内蒙呼格案再审宣判后,仅新浪微博一家网站24小时点击量就超过1.3亿;河北聂树斌再审案被评为当年度国内十大新闻,成为影响中国法治进程的标志性案件。

  通过审理“于欢故意伤害案”“狼牙山五壮士”案,邱少云亲属提起的人格权纠纷案,形成司法与舆论、司法与民意良性互动,让热点案件成为公正司法、全民普法的法治“公开课”。

  最后,夏道虎代表结合江苏实际,提出了三点建议:

  一是建议在江苏设立国际商事法庭。

  江苏处于“一带一路”的交汇点。2017年6月,习近平总书记在访问哈萨克斯坦时指出,“将连云港霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道,打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”。对江苏 “一带一路”建设提出更高要求。为依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端,平等保护中外当事人合法权益,营造稳定、公平、透明的法治化营商环境,建议最高人民法院在江苏设立国际商事法庭,或者在第三巡回法庭加挂这一法庭牌子,以更好地促进和保障“一带一路”建设。

  二是建议在江苏设立知识产权法院。

  江苏是知识产权强省,区域创新能力连续多年保持全国前列,2016年江苏获批成为全国首批引领型知识产权强省试点省。建议最高人民法院在江苏现有两个知识产权法庭基础上,进一步设立知识产权法院,加强知识产权创造、保护和运用。

  三是建议“两高”加强与监察体制改革衔接的顶层设计。

  加强司法机关与国家监察机关的工作衔接,积极探索建立适应监察体制改革的审判、检察工作机制,强化反腐败协作配合,为在司法机关全面落实监察体制改革,确保相关案件顺利办理提供操作指引。

  张甲天:站位高,工作实,亮点多

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  全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天在山东代表团审议两高报告时发言指出,两高报告有三个共同特点:

  一是站位高,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、为统领,来检视人民法院工作和人民检察院工作;

  二是工作实,坚持用事实说话、用数据说话、用事例说话,信息量大,感染力强。周强院长的报告先后提到25个案例,其中有6个案例是山东的,经验里面有山东的潍坊诉调对接经验;

  三是亮点多,在服务大局、司法为民、公正司法、改革创新等方面,都有许多可圈可丰富,方便代表了解工作情况。

  张甲天代表从四个方面总结了最高人民法院取得的历史性成就。

  一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保党对法院工作的绝对领导,这是过去五年取得重大成就的根本保障。

  强化对下级法院的监督指导职责,落实管党治党主体责任,加强对地方各级法院的司法巡查、专项巡查和督察,有力地推动了法院系统党的建设。

  二是坚持依法履行职能,围绕党和国家大局工作积极作为、主动作为,这是过去五年取得重大成就的关键所在。

  突出了人权保障和产权保护两个切入点。坚决纠正和防范冤假错案,充分发挥审判监督职能,依法纠正了呼格案、聂树斌案等重大冤错案件39件78人。加强产权保护,最高法院决定再审3起重大涉产权案件,并发布7个保护产权典型案例、10个平等保护非公经济典型案例,释放保护产权的积极信号,积极营造保护企业家干事创业的法治环境。

  三是坚持以敢于担当的精神推进司法体制改革,构建具有中国特色的社会主义司法制度,这是过去五年取得重大成就的强大动力。

  由最高法院牵头的18项改革任务已经完成,65项改革举措全面推开。去年全国法院员额法官人均结案是191.7件,我们山东法官人均结案195.8件。深化诉讼制度改革,在刑事方面解决两个问题,把过去的以侦查为中心变为以审判为中心,对复杂的刑事案件以更严格的程序审理。

  四是坚持以人民为中心的发展思想,满足群众的多元司法需求,这是过去五年取得重大成就的群众基础。

  我们山东高院审理的所有民商事案件一律上网公开,全省有340多万件生效裁判文书上网公开。

  中国裁判文书网公开4278万份文书,覆盖210多个国家和地区,超过133亿人次的阅读量。

  通过推进智慧执行,执行工作模式发生重大转变,网络查控、失信惩戒力度不断加大,查人找物、财产变现难的问题得到有效解决,极大地提高了执行效率。五年执结案件2100万件,执行到位金额7万亿元,上升了164%。

  山东出台了首部多元化解纠纷的省级地方性法规,总结推广了潍坊经验,多元化解纠纷机制的作用日益显现。我们潍坊经验已经上升到地方立法,下一步要研究如何把这项工作进一步做好,给全国做些贡献。

  李智:忠实履行司法职责,推动工作深刻变化

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  全国人大代表、陕西省高级人民法院院长李智在审议两高报告时发言,认为两高报告政治站位高、报告内容实、表现形式活、现场效果好,政治性、法律性、实践性都很强,是两个弘扬法治、鼓舞人心、催人奋进的好报告。

  李智代表说,党的十八大以来,“两高”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,服务大局积极主动,惩治腐败成效显著,司法改革全面推开,信息化建设突飞猛进,各项工作发生了深刻变化,取得了显著成效。全国检察机关根据全国人大常委会授权,全面推开公益诉讼试点工作,积极配合开展全国监察体制改革试点工作,顺利完成人员转隶,保证了党中央重大决策顺利落实。

  对全国法院工作,李智代表谈了四点深刻体会:

  一是办案质效稳中有升。

  从2013年到2017年,全国法院诉讼案件由1295万件增长到2275万件,五年间翻了将近一番。各级法院面对巨大办案压力,大力推进案件繁简分流机制、矛盾纠纷多元化解机制改革,全面加快办案进度;同时高度重视办案质量,最高法院先后下发119个司法解释、发布80个指导性案例,指导地方各级法院依法审理各类案件,统一了司法裁判尺度,全国法院案件结收比、服判息诉率始终在合理区间内运行。特别是依法审理侵犯“狼牙山五壮士”名誉权系列案、“医生电梯内劝阻吸烟案”等,以公正裁判维护了英雄形象、引领了社会风尚。

  二是破解难题取得重大进展。

  在解决“告状难”问题方面,全面推行立案登记制改革,变立案审查为立案登记,对依法应当受理的案件坚持有案必立、有诉必理,全国法院当场立案率达到95%以上。在解决“执行难”问题方面,全面打响“两到三年时间基本解决执行难”攻坚战,推动形成综合治理执行难工作格局,并与10多个单位建立网络执行查控系统,与60多个单位建立信用惩戒网络,建成执行指挥中心,开通司法网拍平台,极大地提高了执行效率,推动基本解决执行难取得了重大进展。

  三是实事求是纠正冤错案件。

  五年来,最高法院以勇于担当的精神,监督指导地方各级法院严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则和制度,坚决守住预防和纠正冤假错案的底线,依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案等39件重大冤错“旧案”,落实了国家赔偿,伸张了社会公平正义。

  四是诉讼服务实现转型升级。

  各级法院开通审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息等四大公开平台,全面打造诉讼服务中心、诉讼服务网、诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务体系,建成了开放动态透明便民的阳光司法机制,为当事人提供线上线下、方便快捷的诉讼服务,创新家事审判方式,人民群众的司法获得感显著增强。其中,陕西法院“群众说事,法官说法”机制、旅游法庭、刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点等3项工作被写入今年的最高法院工作报告,我们深受鼓舞。

  最后,李智代表提出了“加快完善司法体制改革配套措施”和“探索建立司法公信力评价体系”的两点建议。

  贺恒扬:讲政治讲法治,顾大局护民生,强监督重约束

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  全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬,在重庆代表团审议两高工作报告时,结合学习习近平总书记重要讲话精神,从五个方面谈了对两高报告的体会和感受。

  贺恒扬代表谈到,过去五年,人民法院、人民检察院的工作取得了很大成绩,取得了长足发展,最根本的在于以习近平总书记为核心的党中央掌舵领航,最关键的在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

  “两高报告体现了讲政治与讲法治相统一、顾大局与护民生相协调、强监督与重约束相一致,我完全赞同”。接着,贺恒扬代表谈了他最为深刻的感受。

  ——坚持党的绝对领导,中央有强调,“两高”有落实:

  “两高”把维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行,在指导思想、工作部署、工作措施上得到了全面贯彻和体现。

  习近平总书记对昆明火车站暴恐事件、祁连山破坏环境资源案件等作出重要批示后,“两高”迅即现场督办、依法严办。

  按照党中央的要求,最高法院部署全国法院“用两到三年时间基本解决执行难”。

  按照党中央关于反腐败斗争的决策部署,检察机关“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”数量较前五年上升16.4%。

  今年春节前,习近平总书记对解决拖欠农民工工资作出重要批示后仅2个多月时间,检察机关支持5566名农民工起诉追讨“血汗钱”4600多万元。

  ——坚持服从服务大局,发展有需求,“两高”有措施:

  “两高”自觉强化服务大局、保护发展的责任担当。最高法院出台服务“一带一路”建设、保障企业家创新创业等意见和措施。

  高检院制定实施了服务京津冀协同发展和雄安新区建设、加强产权司法保护、保障非公经济发展、保护企业家合法权益、促进科技创新等11个指导文件并指导落实。

  ——坚持以人民为中心,群众有呼声,“两高”有行动:

  “两高”遵从习近平总书记强调的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,把人民利益摆在第一位,让人民群众从司法办案中有更多获得感、幸福感、安全感。

  “两高”顺应人民需求,对暴恐、黑恶势力、电信网络诈骗、危害食品药品安全等犯罪出重拳、强震慑。检察机关起诉各类犯罪较前五年上升19.2%。

  最高法院出台保护长江流域生态文明建设与绿色发展等意见,检察机关起诉环保领域犯罪较前五年上升59.3%,用环境公益诉讼督促恢复生态。

  最高法院出台防治校园欺凌的意见,检察机关严惩虐童、校园欺凌等暴力犯罪,并加强对未成年人犯罪的预防、教育和救助工作。

  ——坚持严格公正司法,社会有关切,“两高”有担当:

  “两高”把习近平总书记强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为目标,聚焦公众对公正司法的关切,依法履职,强化监督,共同纠正了呼格吉勒图、聂树斌等案件。

  检察机关通过抗诉或再审检察建议,推动法院对18起重大冤错案件改判无罪。检察机关重点监督纠正了“以权减刑”、“提钱出狱”等问题。

  ——坚持改革创新,改革有突破,“两高”有实招:

  “两高”坚决按照党中央决策部署和习近平总书记的指示推进司法改革,全面完成人员分类管理、司法责任制改革;

  以审判为中心的刑事诉讼制度等改革取得阶段性成果;

  建立了检察机关提起公益诉讼制度,“两高”共同制定了环境公益诉讼司法解释,办理了一批环境公益诉讼案件。

  王晋:追求公平正义,提升检察公信力

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  全国人大代表、湖北省人民检察院检察长王晋在湖北省代表团审议两高报告时发言说,过去的五年,是全国审判工作和检察工作迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的五年,是思想观念大转变、业务工作大发展、队伍素质大提升的五年,“我完全赞成两高报告”。

  王晋代表用大家听得懂的通俗语言,从政治观、大局观、发展观、改革观、权力观五个方面,概括了报告的内容和最高检的工作:

  一是彰显了坚持党的领导、坚定“四个意识”的政治观。

  报告中反映的工作,全面体现了党中央对政法机关、对检察机关的要求,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想,是全面落实党中央决策部署的“检察篇”。

  二是彰显了服务发展、保障民生、维护稳定的大局观。

  过去五年,最高检围绕服务保障大局,制定出台了11个指导意见,像“服务科技创新的15条”、“服务健康中国建设的20条”等等,对全国检察工作发挥了很好的引领的作用。

  我2016年刚到湖北工作时,就按照最高检和省委的统一要求,组织省检察院党组研究提出了“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线,这几年开展所有工作都围绕并抓住这条主线。

  报告中提到的“鄂检十条”,就是我们湖北按照最高检总的指导意见精神,结合湖北实际制定出台的服务非公经济发展的具体举措,并且在全省范围内开展了专项工作,这期间,起诉了3000多名敲诈勒索等侵害非公企业权益的犯罪分子;对非公企业人员涉及犯罪的案件,一方面该严惩的严惩,另一方面从企业生存和发展的角度考虑,在法治原则框架内,尽量依法从轻处置。这项工作开展两年多,许多企业家给予“点赞”,全国工商联和省委领导也多次批示肯定。

  三是彰显了聚焦主责主业、强化法律监督的发展观。

  报告提到的五年起诉刑事犯罪717万多人,报告中列举的一系列有重大社会影响的刑事犯罪案件,包括我们湖北起诉的刘汉、刘维重大涉黑团伙都反映了审查起诉这一检察机关核心业务的发展成效。

  在加强刑事、民事、行政诉讼监督方面,开展了一系列专项监督,监督纠正了“张氏叔侄强奸杀人案”等一批重大典型冤错案件,都反映出了监督力度的不断加大和监督效果的提升。

  四是彰显了追求公平正义、提升检察公信力的改革观。

  报告提到的司法责任制改革,这里面有很多内容,的确是我们想了很多年、盼了很多年的事,以前没干成,但现在干成了。

  像在我们湖北,我们是第一批试点省份,在最高检、省委的有力领导下,已经基本落实了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求,检察官的职业保障也比以往有了明显的加强,办案的速度加快了,质量也提高了,司法公正有了更可靠的保障。

  五是彰显了坚持全面从严治检、监督者更要接受监督的权力观。

  这几年,最高检严格落实全面从严治党要求,检察机关正风肃纪力度更大、规范司法办案要求更严,主动接受内外部监督的自觉性更高,不断地强化依法用权、谨慎用权、阳光用权,老百姓也越来越认可。

  从严治检不仅体现在纪律作风建设上,还体现在专业化能力建设上,最高检这些年抓队伍素质能力建设,始终是一以贯之、持之以恒的,各种培训、岗位练兵、业务竞赛,一项接一项,一茬接一茬,整个队伍的司法办案水平有了大幅度跃升。

  薛江武:强化法律监督,维护公平正义

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  全国人大代表、安徽省人民检察院检察长薛江武在安徽代表团审议两高报告时认为,曹建明检察长的报告坚持用平实的语言讲述百姓关注的检察故事,以翔实的资料反映法治建设的铿锵步伐,可读性强,说服力强,感染力强,让人真真切切感受到强化法律监督、维护公平正义,检察机关一直在行动。

  薛江武代表认为,报告有以下四点最为抢眼:

  一是高压反腐坚定不移,落实全面从严治党要求坚决有力。

  坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,立案侦查职务犯罪25万多人,其中县处级国家工作人员15000多人、厅局级以上国家工作人员2500多人。依法对周永康、孙政才、令计划、苏荣等120名原省部级以上干部立案侦查,对105名原省部级以上干部提起公诉,立案数较前五年上升了16.4%,为形成反腐败斗争压倒性态势、夺取压倒性胜利作出了检察贡献。依法稳妥办理衡阳、南充、辽宁贿选案,促进了政治生态净化,维护了民主选举秩序。

  二是规范司法坚定不移,整治执法司法顽症痼疾坚决有力。

  连续4年开展规范司法行为专项整治,既注重围绕群众关切、解决突出问题,又注重织密制度笼子、推进标本兼治,敢于向自己开刀、向问题叫板,持续用力、久久为功,坚决防止和纠正刑讯逼供、暴力取证、违法查封扣押冻结涉案财物等现象,解决了许多司法不规范、不严格的顽症痼疾。

  三是强化监督坚定不移,防止纠正冤假错案工作坚决有力。

  一大批有案不立、执法不严、裁判不公、执行不当以及虚假诉讼等案件被监督纠正。“张氏叔侄强奸杀人案”“沈六斤故意杀人案”等18起重大冤假错案经监督改判无罪。最高检还积极配合最高法共同纠正了呼格吉勒图案、聂树斌案,有力维护了司法公正,真正让人民群众在防冤纠错中感受到了检察机关直面问题的勇气、敢于监督的魄力。

  四是深化改革坚定不移,推进公益诉讼改革试点坚决有力。

  检察机关公益诉讼制度从部署到试点,再到公益诉讼制度正式建立、全面推开,两年多来,改革蹄疾步稳、进展顺利,检察机关在生态环境保护、国有土地出让等领域累计办理公益诉讼案件近2万件,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。

  薛江武代表最后说,五年来,安徽省检察院主动跟进省委决策部署,先后出台六大指导意见,努力做好为五大发展行动助力护航的大文章。紧紧围绕“把安徽建设成为全国最和谐稳定的省份之一”的目标,坚持把宽严相济、矛盾化解贯穿执法办案始终,省检察院连续8年评为全省综治工作优秀单位,连续3年评为全省信访目标考核优秀单位。

  在检察机关持续监督下,于英生案、杨德武案被依法改判无罪,省检察院于英生案办案团队入选首届“全省十大法治人物”。

  在推进司法体制改革过程中,涉检信访改革、公益诉讼试点、智能语言应用、省级财物统管“一处两中心”模式等改革成果,得到了中央政法委和最高检充分肯定。全省涌现出“全国模范检察院”“群众最满意的基层检察院”和以周会明为代表的“全国模范检察官”等众多先进典型。(两会记者 盛学友)

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