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远离“携程亲子园”式伤害,家长必须知道的事

韩迪 
 
  2017年11月8日,上海携程亲子园两段监控视频在网络上引起轩然大波,视频中疑似工作人员的女性对儿童进行推搡、打骂,并将不明物体强行喂给多名儿童。随着视频的快速传播,近年来频现的幼儿园等学前教育培训机构“虐童”事件再次成为舆论焦点。如何让孩子远离“携程亲子园”式伤害成为学龄前儿童家长最关心的问题。针对于此,我将讲述孩子安全入园前家长必须知道的几件事。
 
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        学龄前儿童教育培训机构的分类
 
  目前,学龄前儿童教育培训机构主要包括两种类型:
 
  第一,学前教育机构。学前教育机构包括幼儿园(招收3~6周岁幼儿)以及托儿所(招收不满3周岁的幼儿),通常是我们理解的全日制教育的、符合学校特征的机构。学前教育机构必须符合《教育法》规定,经县级以上教育行政部门审批并发放办学许可证方为合法。学前教育机构教师必须按照《教师法》《教师资格条例》等相关规定持证上岗。
 
  学前教育机构按照举办主体和资金来源的不同分为公立和民办两种,民办学前教育机构还应符合《民办教育促进法》及其实施条例的规定。按照学前教育机构是否营利,还可以划分为营利性和非营利性教育机构。
 
  第二,学前培训机构。市场上大量的早教班、培训班属于这个范畴,一般都是民办营利性机构。修订前的《民办教育促进法》曾经规定“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定”,但就此一直没有行政法规,各地区就此有不同的地方规范,主要方式为培训机构取得办学许可证,在工商部门登记经营范围包括“教育培训”。但是,大量培训机构并未取得办学许可证,以“教育咨询”营业范围进行工商登记,实质上开展教育培训活动。由于营利性培训机构的审批程序、教育培训和教育咨询的明确界定等缺乏统一规范,导致营利性学前培训市场较为混乱,存在超范围经营、挂靠等现象。
 
  自2017年9月1日起实施的修订后的《民办教育促进法》明确规定了民办学校举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校,将两类学校都划入了《民办教育促进法》的规范范畴,并且明确了均应取得办学许可证。相应地,在教育部、人社部、工商总局联合发布的《营利性民办学校监督管理实施细则》中也明确了,营利性民办培训机构参照营利性民办学校执行。因此,之前大量打擦边球、未取得办学许可证的培训机构,在新法实施后应属于超范围经营。但是,由于培训机构客观上对于场地、人员、设备等需求与教育机构有所差别,教师资质也缺乏相关规范,如何进一步取得相应的办学许可、师资资质如何规范,需要进一步明确和细化。
 
  按照携程的回应,携程亲子园是携程开设的企业内部托幼点,委托《现代家庭》杂志社读者服务部“为了孩子学苑”日常运营管理。该亲子园并没有经教育部门审批,不属于学前教育机构。其委托管理方——上海《现代家庭》杂志社读者服务部属全民所有制企业,也不具备运营幼儿园的相关资质。
 
        学前教育培训机构的安全保障义务
 
  根据《教育法》等教育类法律法规规定,学校、幼儿园等教育机构应该对学生承担教育、保护职责。具体到儿童在学校、幼儿园等教育机构学习、生活期间受到人身损害的,《侵权责任法》规定了教育机构应该承担责任。并且特别对于无民事行为能力人(不满八周岁的未成年人),规定了更为严格的过错推定原则,即除非教育机构能证明其尽到教育、管理职责,才可以免责;否则,就推定教育机构有过错,要承担侵权责任。此外,如果未成年人在教育机构受到了教育机构以外第三人的侵害,虽然教育机构不是直接侵权人,但如果没有尽到安全保障义务的,要承担补充责任。需要注意的是,这里的“教育机构”不应该仅指《教育法》中规定的教育机构,即除了学校、幼儿园等我们通常理解的全日制教育机构,也应该包括培训机构。
 
        给学龄前儿童家长的几条建议
 
        一、选择教育培训机构要谨慎
  
       目前,学前教育培训市场充斥着五花八门的托管班、早教班、儿童天地、双语幼儿园、外教托儿所等。而幼儿双语教学、脑力开发、性格培养、能力养成等培训课程,让生怕孩子输在起跑线上的家长无所适从,不知如何选择才能有利于孩子的健康成长。在这里,笔者请各位家长记住:
 
  1.选择具有办学许可证的教育培训机构。在为孩子选择托儿所、幼儿园等教育机构时,一定要选择有正规教育资质的机构,要看该机构是否有办学许可证。只有符合《教育法》等相关法律法规规定的要件,教育机构才能通过县级以上人民政府教育行政部门的审批并获得办学许可证。另外,根据《教师法》《教育法》《民办教育促进法》等法律规定,学前教育机构的负责人及教师必须通过教师资格考试并具有《教师资格条例》规定的教师资格,以保证学前教育机构负责人和教师从事教育工作的能力。
 
  2.选择经工商登记的有资质培训机构。正规的培训机构应该是经工商注册的、具备合法主体资格的法人或其他组织。所以,在为孩子选择学前培训机构时,家长们首先要仔细查看该培训机构的营业执照,特别是营业范围是否包括教育培训一项,以保证该培训机构主体资格的合法性。
 
        二、重要文件要留心
 
  家长为孩子报名学前培训机构时要与培训机构签订书面协议或合同,并仔细研读合同条款,尤其是关于孩子安全保护等条款要更加留心。同时,签协议后应索要双方签字盖章的合同原件、缴费单据及发票并妥善保管。一旦发现孩子受到人身损害,要第一时间通过拍照、录像等方式保存证据,并保留病历本、缴费票据等就医凭证。
 
        三、遇到问题善于维权
 
  学龄前儿童往往对老师、园长等成人言听计从,一些受到虐待的孩子更是因为恐惧不敢发声。这需要各位家长日常加强与孩子的沟通,仔细观察孩子的心理状态、身体状态。一旦发现孩子心理上或者身体上出现异常,要及时与老师进行沟通并与教育培训机构进行协商。
 
  如果协商不成,家长可以这样维护自己的权益:如果家长发现教育机构有明知校舍或教育教学设施有危险而不采取措施等违反《教育法》《民办教育促进法》等法律法规行为、教育机构老师有体罚侮辱学生等行为的,可以向县级以上地方各级人民政府教育行政部门进行投诉;如果家长发现孩子在教育培训机构学习、生活期间受到人身损害的,可以向法院提起侵权之诉,要求教育培训机构赔偿;如果培训机构不履行合同约定,有擅自更换教师、变更课程或乱收费的情况,家长可以依据合同向法院提起诉讼,维护自己的合法权益。(作者为北京市朝阳区人民法院法官助理)
 
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