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城市综合执法局无权处罚乡村违建

杨高州  法律与生活杂志
 
        案情简介
 
  居住在贵阳市花溪区的潘先生,其所建的房屋因万达广场及配套设施项目建设需要,被纳入了拆迁范围之内。因补偿标准严重不合理,与拆迁方就补偿问题未能达成一致。2017年没出正月,贵阳市城市综合执法局作出了《限期拆除决定书》,认定其房屋因未办理规划手续,限期自行拆除。
 
        办案经过
 
  对于贵阳市城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》,代理律师经过分析之后认为,当事人的房屋在村里,系集体土地上修建,不属于城市规划范围内,城市综合执法局处罚超越职权。且在城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》中认定当事人违反了《城乡规划法》第四十一条的规定,本条规定的规范对象是“乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的以及村民住宅建设的行为,应当申请取得乡村建设规划许可证”,也就是说当事人的行为违反的是乡村规划区内的建设规定;而城市综合执法局最终却是根据《城乡规划法》第六十四条的规定进行处罚,但六十四条是对城市规划范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的内容建设的行为进行处罚,其所对应的是违反《城乡规划法》第四十条关于建设工程规划许可证的情形;对于违反第四十一条未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证建设的,应当按照第六十五条的规定由乡镇人民政府按照法定程序先责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。因此城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》法律适用错误。此外,城市综合执法局的执法的目的也并非为了规划管理,而是为了达到拆迁的目的。
 
  据此,代理律师指导当事人将贵阳市城市综合执法局诉至法院。经过开庭审理,法院支持了代理人的意见,认定贵阳市城市综合执法局无权对潘先生的建房行为进行处罚,并根据《行政诉讼法》第七十条第(四)项“超越法定职权”的规定,撤销了贵阳市城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》。
 
        律师说法
 
  1.“法无授权不可为”是行政机关必须遵守的一个基本原则。履行行政管理执法权,要有执法权的来源依据。行政机关的执法权来源于法律、法规或者规章的授权,因不同的事项所授权的层级是不一样的,有些权利只能有法律去授权,有些是行政法规就可以授权的。如果法律法规没有授权,那么行政机关就不能作;如果法律法规将某项权利授予了A机关,那么B机关、C机关等也是不能干的。行政机关职权的划分就是为了各行其是,各履其职,而不能“越俎代庖”。
 
  2.对于规划,根据城乡与农村的两元结构,对于城、镇范围内与乡村范围内的建设规划许可要求也是不一样,《城乡规划法》中第四十条、第四十一条作了区分的规定。相应的,对于违反规划所要处罚的规定也是有区别的,分别对应于《城乡规划法》第六十四条、六十五条,而这两条中对于处罚的主体规定进行了区分,在对于违建的处罚过程中应当遵守该规定。
 
  3.被拆迁人对于行政机关作出的限期拆除决定书等行政处罚决定书,有异议的,被拆迁人要善于运用法律的武器去维权,及时的在法定期限内提起行政复议或者行政诉讼,对其行为的合法性进行严格的审查。否则,行政行为未经复议或者诉讼等程序撤销或者确认违法,其作出之后是推定为有效的。而一旦过了起诉期限,再想通过诉讼的方式去救济,就会被拒之门外。
 
        相关规定 《城乡规划法》
 
  第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
 
  申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
 
  城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
 
  第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
 
  在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定。
 
  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
 
  建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。
 
  第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
 
  第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
 
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