四国机制:为阿富汗和平搭建平台 - 社会万象 - 法律与生活网

设为首页 | 收藏本页

当前位置:首页 > 社会万象 >

四国机制:为阿富汗和平搭建平台

文/马晓霖

  《法律与生活》2016年1月11日,中国、美国、巴基斯坦和阿富汗四国代表在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行闭门磋商,商讨如何促进阿富汗和平进程。这次会议标志四国机制正式出台。但是,四国机制最终发挥作用,关键在于说服塔利班武装参与和平进程,进而形成“四国五方机制”,而这将是非常艰难的使命。

  美国发动阿富汗战争至今已进入第15个年头,却没有达到预期战略目的,既未消灭曾以阿富汗为大本营的“基地”组织,也未消灭为其提供庇护的塔利班;相反,却付出了大量人员伤亡和经济代价。而且,从反对谈判、不屑谈判到愿意谈判乃至渴望谈判,美国的阿富汗政策完成了180度大逆转。美国渴望摆脱这个泥潭,但又不敢一走了之,怕折损美国的国际信誉和霸主地位。

  不幸中的万幸是,阿富汗毗邻中国——一个正谋求与之建立新型伙伴关系并乐意承担更多责任的新兴大国。中国的参与将给阿富汗和谈增加强大的支撑和动力,也同样会让至今仍在以枪炮对话的参与方找到一道可靠的防波堤。中国和巴基斯坦一样,是与阿富汗政府和塔利班都不曾产生过节的伙伴,却又有着后者不能给予的大国支持和保证。

  中国同样需要一个和平稳定的阿富汗。2014年7月,中国设立阿富汗问题特使。这无疑向世界表明,中国不仅密切关注邻国阿富汗在美国大规模撤军后的发展,更要帮助这个积重难返的友邦浴火重生。中国有自己的处事哲学和智慧,也有中国鲜明而连贯的原则,即携手美国搭建四国机制,主张“阿人治阿”,支持“阿人主导,阿人所有”。换言之,即积极参与斡旋,不强人所难,不喧宾夺主;只种树浇水,不掠人之美。

  中国强调的原则,也是阿富汗和解进程薄弱基础与艰难环境的必然,因为是战、是和,最终取决于阿富汗政府与塔利班一国双方的实力和意愿,而不是中、美、巴三国的意志。就目前而言,困难重重,举步维艰,塔利班还没有真正做好上桌谈判的准备,甚至还缺乏参与和平谈判的诚意。

  塔利班的要价很高,谈判的前提是外国军队必须撤离阿富汗,这意味着留守在阿富汗的1.25万名美国和北约军人将是谈判顺利展开的第一障碍。但是,阿富汗数量庞大但战力羸弱的政府军恐怕无力抵挡塔利班的军事较量,进而可能失去眼下略占上风的谈判资本。

  2015年,笼罩阿富汗的血腥恐怖袭击以及塔利班逐步扩大的控制区表明,塔利班正在通过军事实力争取政治筹码。即便塔利班无力变天,但它摊在谈判桌上的苛刻条件随时可能导致和平进程夭折。其中一个关键悬念是,未来有塔利班参与管理的阿富汗究竟是以当代政治和法律体系治理,还是像过去那样靠古兰经和教法统治?这也许是和平进程最大甚至终极挑战。

  与和平进程并行或曰同样重要的难题是,阿富汗经济的康复与良性发展。如果落后的经济依然凋敝不兴,继续倚重毒品,塔利班不仅将拥有源源不断的资金和装备,也必然因为可以提供就业与收入而吸引更多兵员。因此,促使塔利班放下武器、弃绝暴力并选择和平谈判,除提供包容性和解方案外,必须保持军事优势和经济活力,进而让塔利班和阿富汗国民都认识到,塔利班式统治已成镜花水月,不能再来。实现这一目标,不仅依靠直接参与当前机制的四国,而且需要整个国际社会的全力支持和帮衬。

摘自《法律与生活》半月刊2016年3月下半月期

相关热词:

相关阅读