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营造宁静校园与儿童人权

常识讲堂

主讲人:李秀平

  

  《法律与生活》生存权、发展权、受保护权、参与权是未成年人享有的四项权利。在《中华人民共和国未成年人保护法》和《中国儿童发展纲要》中,对上述四项权利都做了规定。

  在这四项权利之外,受教育权也是未成年人一项重要权利。拒绝校园暴力,为未成年人营造一个良好的校园氛围,既有利于保障受校园暴力侵害的未成年人的人身权益,也是为了给未成年人的受教育权提供环境保障。
 

营造宁静校园与儿童人权
 

  “蓝极速”大火肇始于校园暴力

  2002年6月16日凌晨2点多钟,位于北京市海淀区学院路20号院内一座两层高的简易楼房的一个窗口突然蹿出火舌并迅速升腾起冲天烈焰。这座小楼里,有一家名字时尚、响亮的网吧——蓝极速。

  事发时,蓝极速网吧刚开张不到一个月,老板是一位年轻的工程师。由于电脑等设备新,上网价格又相对低廉,包括学院路一带八大高等学府的许多学子在内的年轻人构成了这里的消费人群。

  那天,在网吧内上网的有30多人。由于网吧老板把这些通宵上网的年轻人锁在了网吧里,在大火猝然而起后,在网吧里的人无路可逃。转瞬之间,无情的大火吞噬了25名年轻人的生命,摧残了13位年轻人的健康。

  在随后的警方调查中,作案者浮出水面——几名未成年人。其中,直接点燃那把无情大火的是两名初中男生,一名是13岁的小张,另一名是14岁的小宋。案发第三天,这两名酿下大祸的少年落入法网。

  原来,蓝极速网吧一开张,小张和小宋就成了这里的常客。

  有一天,小张和小宋来蓝极速网吧上网时,盯上了在此上网的石油大学附中一名“有钱”的男生。他们把那名男生叫到楼下,为了争夺书包,三个人扭打起来。那名男生被打得“鼻子流血,身上也留下了鞋印”。网吧服务员看到此场面,立即出面制止。事发不久后的6月14日,当这两名“问题少年”再次来到蓝极速网吧时,服务员以“未成年人不得入内”为由将他们拒之门外。

  两名少年为此怀恨在心,一颗名为“报复”的种子在他们心中生根发芽。

  当时,公众在震惊于少年“无知者无畏”的同时,也从政府随后开展的网吧整治行动中把注意力集中在了网吧的无证经营上。但是,事情的源头,其实是校园暴力。

  如今,虽然夺去25个年轻生命的“蓝极速”大火渐渐地淡出了公众的记忆,但是,在那场悲剧发生十年来,校园暴力并未有所减少。

  校园暴力是一个世界性问题

  校园暴力,在美国等国家被称为“校园欺凌”。我国长期致力于青少年犯罪与预防问题研究的中国人民公安大学教授王大伟认为,校园暴力应该叫校园侵害,分为暴力侵害、盗窃侵害和性侵害三种类型,指相对强势的一些学生结成团伙对相对弱势的一些同学进行伤害的一种行为。它可能是一种主要发生在同学之间的欺负弱小的行为,也可能是涉嫌触犯刑律的暴力行为,还有可能是像发生在美国等国家校园里的枪击事件。

  严重影响未成年人心身健康,甚至影响受欺凌者人格发展的校园暴力行为,发生在世界各地的中小学。在我国,职业教育类型的学校也是校园暴力事件的“重灾区”。

  2006年,针对校园暴力问题,《法律与生活》杂志社记者曾对王大伟进行了一次专访。在那次接受访问的过程中,王大伟列举了一组令人触目惊心的数据:“我们曾经做过调查,在中小学生中,约有40%的孩子受到过‘打骂’、‘侮辱’甚至伤害……包括肢体伤害、约占30%的盗窃案件、约占30% 的抢劫案件。”

  据王大伟教授介绍,校园侵害案件有一些独有的特征:一是“校园侵害案件数量增长得很快”;二是“这类案件一般都属于隐案”;三是在校园侵害的案件中,“男孩受到暴力侵害的较多,而女孩则更多地受到盗窃侵害”。

  对给未成年人的身心造成严重伤害的校园暴力,一些发达国家比较重视。校园暴力是美国的中学(初中阶段最为严重)普遍存在的问题。学校对这一问题十分重视,每年开学时,都会针对“如何处理欺凌事件”对教师进行培训并发给指导材料;“对学生也会有预防性的教育,告知他们学校的有关规章”。

  在澳大利亚,一方面,政府通过“增进师生们对社会正义问题的理解来解决校园欺凌问题”;另一方面,在政府的支持下成立了“反欺凌网络组织”和“澳大利亚无欺凌计划”等组织和网站,以此“帮助学校了解欺凌现象,为学校制定相关政策,提供教师培训的指导大纲”。

  以色列政府也采取了一系列措施解决校园暴力问题。如要求学校建立全校范围的反欺凌政策,并对在职教职员工进行培训。在政府的要求下,很多学校采取了简单可行的方法阻击校园暴力,如“保证灯光照明,让父母接送孩子,休息时间在走廊上安排更多教师”等。

  在校园暴力问题比较严重的日本,文部科学省是从教师培训和学校规章制定两个方面进行防范的。在加强对教师进行有关校园欺凌培训、增加合格学校辅导员和护理员数量的同时,允许学校对那些“给同学带来身体或心理伤害的学生”停课,并为此制定了更加明晰的指导原则和程序。

  相比之下,中国政府对校园暴力问题的解决还有待加强。从上述国家的经验来看,学校对防止校园暴力规则的建立、对教师进行相关培训、对学生进行适当引导是解决问题的有效手段。静下心来,细致入微地去做相关工作,无论是对政府还是对学校来说,都非常重要。

  延伸阅读

  儿童人权

  儿童是人类的未来,同时也是一个弱势群体。为了充分保护儿童的权益,联合国大会于1989年通过了《儿童权利公约》。这里所说的儿童指“18岁以下的任何人”,相当于我国法律中规定的“未成年人”。《儿童权利公约》确立的世界各地所有儿童应享有的基本人权分别是:生存权、发展权、受保护权、参与权。

  1990年8月29日,中国政府签署了《儿童权利公约》,并于1991年出台了《中华人民共和国未成年人保护法》,又于1999年颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。

  《未成年人保护法》中明确规定,“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”。《未成年人保护法》从家庭、学校、司法、社会四个方面对保护未成年人的权益做了详尽规定。

  2001年,国务院颁布了为期10年的《中国儿童发展纲要(2001~2010年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。据来自新华社的报道显示,在这10年内,“纲要”确定的目标“基本实现”。

  2011年,国务院发布了《中国儿童发展纲要(2011~2020年)》。在这份“纲要”中,对“保护儿童人身权益”等内容做了全面且广泛的规划。以“儿童与法律保护”方面为例,“纲要”在列举了12项“主要目标”的同时,详尽地制定了12项“策略措施”——包括“继续完善儿童保护的法律体系”、“消除对女童的歧视”、“建立完善儿童监护监督制度”、“加强儿童财产权益保护”、“完善涉嫌违法犯罪的儿童护理制度”等内容。

  简而言之,儿童人权高于一般人权。儿童人权保护是一项宏大事业。如果家庭、学校、社会和政府合力保障儿童人权,我国的儿童人权状况一定会显著提高。

  摘自《法律与生活》半月刊2015年10月下半月期

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