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重庆气象灾害防御条例明年施行

原标题:重庆灾害防御条例明年施行 规范信息发布

  重庆受特定自然环境和大气环流的影响,是全国气象灾害影响最严重的省市之一,对于气象灾害,应该如何有效地预防和应对?近日,重庆市四届人大常委会第三十九次会议上,审议通过了《重庆市气象灾害防御条例》,修订后的条例完善了气象灾害预防的相关措施,规范了预警信息的发布和传播,落实了气象灾害敏感单位主体责任和社会参与原则。该条例将于2018年1月1日起施行。

  让全社会“动”起来 鼓励多元主体参与气象灾害防御

  重庆现行的气象灾害防御条例自2003年开始施行,在完善气象灾害防御机制、提高气象防灾减灾能力等方面发挥了重要作用。对现行条例进行修订,有哪些增减和调整?记者了解到,其中之一就是增加了社会参与的规定。

  具体来看,条例增加了“社会参与”一章,引导、鼓励社会多元主体广泛参与气象灾害防御工作,明确了公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,提高风险防范意识和避灾避险能力,在气象灾害发生后积极开展自救互救,同时政府及部门应当采取多种形式,组织开展气象灾害防御知识的宣传普及,提高社会公众的防灾减灾意识和应急避险能力。

  此外,条例还规定了公众参与方式,细化了对行业组织的要求,鼓励开展媒体宣传和建立气象灾害有关的保险制度,提升气象灾害风险抵御水平。

  而在地方政府及部门单位的责任方面,条例不仅完善了气象灾害防御责任体系,还对气象灾害防御工作的职责作了细化和补充,按照“分级负责、属地管理”的要求,将工作责任链条进一步延伸到镇街和基层组织,突出其一线前沿作用,使气象灾害防御工作责任体系进一步健全。如条例明确了基层自治组织的职责,规定村委会、居委会应当协助科普宣传、隐患排查、信息传播、灾情统计等工作。

  在“社会参与”的主要制度设计方面,重庆市人大常委会法制工委副主任张山称,构建多方参与的社会化气象防灾减灾格局,让全社会动起来,增强全民防灾减灾意识,才能使气象防灾减灾效果事半功倍,因此条例为落实“社会参与”的防灾减灾机制提供了法规依据。

  记者还了解到,条例创设了气象灾害敏感单位制度,规范了敏感单位的防御职责,并加强了对敏感单位的服务和监督,点面结合,弥补气象灾害影响高风险单位在灾害应对措施方面的缺失,以实现更加科学有效的防御。

  完善气象灾害预防措施 加强信息共享和联动机制

  气象灾害重在预防,对此,修订后的条例做了哪些规定?据了解,条例强化了气象灾害预防的基础性工作,明确了科学研究、技术交流合作与应用、气象灾害防御标准化和规范化建设以及宣传培训等方面内容;增设了气象灾害普查、气象灾害风险评估和气象灾害风险区划等制度,突出防御重点,提高防灾减灾的针对性和实效性;落实了气候可行性论证这一强制性评估制度,从源头提高城市规划布局、重大建设项目等避险承灾能力。此外,针对我市发生频繁和影响大的暴雨、高温干旱、大风、冰雹、大雾、低温霜冻、雷电等7种气象灾害,分灾种补充规定了主要的预防措施。

  在预防工作的基础上,条例还加强了气象灾害的信息共享和联动机制,从共享机制、联合监测、联合会商等方面进行了较全面、细致的规定。

  条例明确了市和区县两级政府建立气象灾害风险隐患信息以及监测、预警和灾情等信息平台及其共享机制,气象主管机构组织重大灾害性天气和气象灾害的跨地区、跨部门联合监测,相关部门共同开展气象因素对相关行业影响的联合分析研判和预警,从而有利于促进资源的整合集约、实现综合减灾。

  规范预警信息发布源头 解决信息传播的“最后一公里”

  如今,每逢灾害天气出现,各种谣言也或多或少会出现,针对这一问题,修订后的条例规范了预警信息的发布和传播行为,细化了气象灾害预警信息传播要求,确保气象预警信息传播的及时有效。

  “及时准确地制作、发布和传播气象灾害预警信息,是防御和减轻日益严重的气象灾害的关键环节。”张山说,气象灾害预警信息是具有警示作用的气象信息,是气象灾害防御工作的“发令枪”,具有一定的权威性和唯一性,对社会稳定起着重要作用。

  记者了解到,针对当前预警信息传播中存在的来源不清、渠道不畅等问题,条例强化了“归口管理、统一发布、快速传播”的机制,强化了预警信息传播设施和渠道建设,细化了预警信息传播要求。

  具体来看,条例主要从三个方面做出了规范,一方面为了提高预报预警准确率,要求气象主管机构及其所属的气象台站完善灾害性天气的监测预报系统,加强对暴雨、大风、雷电、冰雹等强对流天气系统的研究分析,提高灾害性天气的诊断预报能力。

  另一方面统一发布出口,强调气象灾害预警信息由市和区县两级气象主管机构所属的气象台站按照职责分工向社会统一发布,其他组织和个人不得向社会发布,以保障信息的权威性,避免给公众造成困扰。

  此外还建立健全了气象灾害预警信息传播机制,明确多渠道快速传播,充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、电子显示屏等传播渠道及时传播预警信息,特别规定要针对农村、山区、景区等风险隐患点,重点加强预警信息的接收和传播终端建设,对偏远地区要采取高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户告知等方式,解决信息传播的“最后一公里”问题。

  新条例明年起施行 为气象灾害防御提供完备法制保障

  按照重庆市四届人大常委会第三十九次会议第二次全体会议上表决通过的条例修改情况的报告,修订后的《重庆市气象灾害防御条例》将自明年1月1日起施行。这一条例施行后,对重庆加强气象灾害防御工作有着怎样的意义?

  对此,张山介绍,条例修订从立项、起草,到修订草案的审议修改,各相关单位部门进行了反复论证和研究,修订过程中,条例不仅高度概括和集中体现了党中央、国务院的一系列方针、政策,还总结了我市气象灾害防御工作的历史经验,对我市气象灾害防御制度的构建更加完备,措施更加明确。

  因此,条例的出台在完善气象灾害防御工作机制,提升基层防灾减灾能力、优化气象灾害监测预警机制、强化预警信息发布与传播等几个方面,进一步优化了制度设计,为实现更高水平气象现代化建设,加强气象灾害防御工作,提升气象灾害防御能力,有效避免、减轻气象灾害造成的损失提供了更为完备的法制保障。

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