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电动平衡车有“路权”吗?


文/姚博

  《法律与生活》最近,日本一家电动机车公司研发了一款新型的便携式汽车。该车最高时速10公里/小时,充电3小时最远行程12公里,外观像个合起来的笔记本电脑。厂家称,该车体积小,小到可以放到背包里,使用起来非常便捷,既可以欣赏美景,又不用找停车位,非常适合交通拥堵、车位紧张的城市使用。

  实际上,这种所谓的“便携式汽车”就是电动平衡车,也叫体感车。这种车的原理非常简单,就是用身体的倾斜程度来控制方向。

  电动平衡车公开出现在我国公众的视线里,最早是在2008年北京奥运会上。当时,警卫人员脚底下踩着电动平衡车在赛场内外一些固定区域巡逻。近一两年来,在小区里、道路上都能看到电动平衡车的身影,它成了人们外出的交通工具,受到越来越多年轻人的喜爱。

  电动平衡车到底是机动车还是非机动车?是车还是代步玩具?

  是机动车还是非机动车?

  2016年年初,上海、武汉、杭州相继出台相关规定,禁止电动平衡车上路,否则将面临罚款。如上海交警部门明确表示,根据《上海市非机动车管理办法》规定,电动平衡车不得上路行驶。依据《道路交通安全法》规定,处警告或者5元以上50元以下罚款。其中,对在机动车道使用滑行工具的,按上限处罚款50元;对在非机动车道上使用滑行工具的,处罚款20元。此处说的滑行工具即电动平衡车。

  “从法律上说,很难将电动平衡车界定为机动车或者非机动车。因为电动平衡车并不符合非机动车的标准和要求。”北京市律师协会交通管理和运输法律事务专业委员会副主任魏镇胜律师介绍说。

  我国《道路交通安全法》对非机动车有非常明确的规定,即非机动车是以人或动物驱使的力量为动力、在道路上行驶的交通工具。非机动车的最高时速不能超过20公里/小时,重量不能大于40公斤。此外,非机动车还有一个最关键的指标——脚踏行驶的速度、距离。所以说,从现行的规定看,电动平衡车并不符合非机动车的标准。同时,按照《道路交通安全法》的规定,电动平衡车也不属于机动车。因为机动车必须是以有动力的装置作为驱动和牵引,供人员用于运送物品以及进行工程作业的车辆。机动车的速度要求至少要达到20~50公里/小时。

  为什么没有“路权”?

  既然不是机动车也不是非机动车,那电动平衡车有没有上路的权利呢?

  “路权,是指根据法规的规定,在一定空间和时间内在道路上行驶的权利”,魏镇胜律师说,“不管是机动车还是非机动车,上路行驶必须按规定的道路行驶。机动车有机动车的行驶道,非机动车有非机动车的行驶道,行人走人行道,即‘各行其道’原则。电动平衡车无法确切地界定为机动车或非机动车,所以,从严格意义上说,目前没有明确规定电动平衡车可以上路。从功能上说,电动平衡车更像是玩具或娱乐设施、体育设施,并不是通常意义理解的‘代步工具’。因为法律对电动平衡车并未规定确切的准入制度,目前,电动平衡车要在道路上行驶是没有法律依据的。”

  “电动平衡车是代步工具,但不是交通工具,它类似于滑行工具。我国《道路交通安全法》明确规定,‘滑行工具’不具有路权,不能在非机动车道上行驶,更不能驶入机动车道,只能在封闭的小区道路和室内场馆等地方使用。”魏镇胜补充说。

  其实,有的电动平衡车的说明书上就明确写着“不能上路行驶”的提示,有的在车身上还印着“不能在马路上和人多的地方骑行”的提示。可见,电动平衡车是不具备使用公共道路资源的资格的。

  违法上路发生事故谁担责?

  法律规定电动平衡车不具有路权。因此,电动平衡车既不能在非机动车道上行驶,更不能使用机动车道,只能在非公共道路、封闭的场馆、小区内部的共有道路上行驶。一旦因为驾驶电动平衡车给他人带来人身伤害或者物品损失,电动平衡车车主就得承担相应的法律责任。如果发生交通事故,也得承担相应的责任。

  北京市丰台区人民法院审理了一起车辆和电动平衡车发生交通事故的案件,对电动平衡车的责任认定作出了明确的判决。

  该案中,原告顾某在驾驶电动平衡车通过人行横道时与被告杜某驾驶的汽车发生交通事故。原告驾驶的电动平衡车为非机动车。根据《道路交通安全法》规定,机动车与非机动车发生交通事故,机动车一方应承担赔偿责任。在有证据证明非机动车驾驶人和行人有过错的情况下,根据过错程度,减轻机动车一方的责任。根据公共人行横道的相关规定,原告存在一定过错。因此,法院认定被告承担80%的赔偿责任。

  对于机动车的标准,我国法律有明确的规定,质量、速度都有一定的判断标准。根据判断标准,电动平衡车在质量、行驶速度上均与机动车存在一定差距。因此,既然电动平衡车不属于机动车,那么,就应该认定为非机动车。“对于电动平衡车,目前并没有禁止性规定。法院在事故认定的时候,首先是以机动车的过错进行推定,再以机动车和机动车、机动车和非机动车这两种判断标准并根据《道路交通安全法》的相关规定减轻机动车一方的事故责任。”本案主审法官李志峰说。

  避免安全隐患盼行规

  目前,我国对电动平衡车也没有相应的行业标准。所以,很多品牌一方面积极地推动电动平衡车行业标准的出台,另一方面也在考虑电动平衡车的安全隐患。

  魏镇胜律师说:“电动平衡车确实能起到一定的代步作用。但是,电动平衡车实际上却给道路交通安全带来极大隐患。首先,电动平衡车驾驶需要经过一定的训练,不是每一个人上去马上就能平衡;其次,电动平衡车没有任何安全防护措施,生命安全难以得到保障。无论是在机动车道上还是在非机动车道上行驶,电动平衡车都可能对自身或他人造成一定的威胁。”

  现在,越来越多的年轻人开始使用这类平衡车,电动平衡车行业产值已经超过了100亿元,而且每年以20%以上的速度在快速增长,俨然进入发展“黄金期”。2014年是电动平衡车行业“井喷”的一年。2013年年底,电动平衡车生产厂家不过区区十来家。但到2014年年底,这一数字已飙升到300家以上。

  目前,多家电动平衡车企业已经与发改委协商建立行业协会筹备会,国家发改委、工信部等领导也参与。建立行业标准,以规避法律法规等风险,是电动平衡车发展的保障。

  摘自《法律与生活》半月刊2016年5月上半月期

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