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山东乐陵铁营镇违章办公楼为谁建?

山东乐陵市铁营镇违章办公楼为谁而建?
 

本刊记者 邓秋军

  山东省乐陵市铁营镇是鲁西北一个总人口2.3万人,总面积72平方公里的农业镇。2016年,在铁营镇段家村的庄稼地里突兀立起了一个地标式的六层办公大楼。当地村民举报说这个办公楼没有审批手续,属于未批先建,而且建成到现在也没有投入使用,一直闲置着。因为涉及非法征地和不合理补偿,村民们一直意见很大,多次向国土局举报或去市政府上访,却依然没能阻止违法征地。

  接到举报信息后,记者于2017年9月7日,前往乐陵市铁营镇探寻究竟。

  豪华大楼闲置多日未使用

  一幢崭新的办公大楼矗立在一个村子里,显得格外扎眼。大楼围墙周边,是硕果累累的玉米地,显然,办公大楼就是建在原来的耕地里面。

  崭新的大楼,宽敞的大院,里面有停车场和小花园。大楼上端,“乐陵高新产业创业孵化基地”一行大字赫然在目。

  豪华大楼的大门两边,挂有“乐陵市铁营镇总工会”、“乐陵市铁营镇职工服务中心”、“山东省乐陵市循环经济示范园智慧园区指挥中心”、“山东大学科技成果转化中心”、“乐陵颐创创新科技有限公司”等多个牌匾,彰显着这栋大楼的多重“身份”。

  记者进入大楼探访,发现里面就是办公楼布局,每间办公室都是落地窗,很敞亮,有的还是内外相连的大套间,里面附带卫生间。但每一层都是空荡荡的,除了个别楼层的个别房间有寥寥数人之外,其余楼层皆是空无一人,走廊上落了厚厚一层灰尘。

  崭新的大楼如此闲置,着实让人惋惜。段家村的很多村民说,那是镇政府盖的办公楼,后来不敢搬进去了,就那么一直闲着。

  处罚挡不住违建“顶风出生”

  记者来到段家村走访,村民说,镇政府在2013年征地的时候,先是按照一亩地每年500元的标准按年支付租金,地被圈占了很长一段时间,就那么荒芜着,后来发现这个地方开始施工了,村民们担心这个地方搞成建设项目后,土地就会永远失去了,于是开始上访。最终,镇政府答应按一亩地3万元的标准从村民手里把土地买断。

  “我们从来没有见过征地批文和征地公告,也没有召集村民开会讨论过,属于先租后征,我们根本没有说话资格。”几位村民这么说。

  9月8日,记者来到乐陵市规划局了解铁营镇该建筑项目的规划情况。乐陵市规划局张海霞副局长向记者坦陈,该栋大楼在2017年6月取得了《建设用地规划许可证》,但还没有取得《建设工程规划许可证》。

  记者咨询山东省国土资源厅规划处一位干部有关建设项目审批程序,他说,一个项目的审批程序是这样的:1。建设用地规划许可证——2。国有土地使用权证——3。建设工程规划许可证——4。建筑工程施工许可证。

  记者来到乐陵市国土资源管理局,询问该项目是否取得了《国有土地使用权证》,有关人员一直语焉不详,国土局土地规划科李科长给了记者一份用地批准手续的复印件——《山东省建设用地批件》(鲁政土字〔2016〕393号)。批件显示,在乐陵市2016年第1批次建设用地呈报申请书上,山东省人民政府在2016年8月作出批复,同意将包含段家村、兴隆镇村、杨桥村在内的13.4公顷土地,转为建设用地并征收。

  那么这个项目在启动时明显是未批先征、未批先建的违建项目。那么到底是谁来开发的?谁又给了开发者违法占地的权力呢?目前,该项目是否取得了土地使用证呢?记者一再追问,国土局始终没有给出明确答复。后来,国土局办公室工作人员给记者发来一份材料,是“乐陵市循环经济示范园”于2017年1月做出的情况说明:“乐陵市高新技术创业孵化基地原是某公司建设的研发楼,土地使用总面积2.2902公顷,合34.38亩,符合土地利用总体规划。2013年占地建设期间,因土地尚未取得合法用地手续,属于未批先建行为,国土资源局对占地企业依法下达了行政处罚决定书,责令停止违法行为,没收地上建筑物并处罚款,限期补办用地手续。2014年,镇政府分管该项工作负责人受到党内严重警告处分,段家村原支部书记被免职。”

  由此可以看出,这栋办公大楼确实属于违法建筑。

  失地补偿没有达到法定标准

  村民承包地被征,理应得到公平补偿,但是实际上,村民得到的补偿并不公平。

  一知情村民告诉记者,2013年,大家就以租代征一事几经上访,镇政府最后妥协让步,答应按照一亩地3万元的标准买断。

  记者网上查询到,2012年《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》(鲁政字〔2012〕288号)中,对段家村片区执行的是每亩33000元的补偿价。

  不仅如此,《土地法》第四十七条明确规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

  按照法定标准计算,每亩土地的补偿价格至少应该在33000元以上。镇政府按照每亩地30000元的标准买断,显然没有达到法定补偿标准。

  2016年,《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》(鲁政字〔2015〕286号)中,对段家村片区又执行了新的补偿价,每亩补偿价为50000元。

  对照新老补偿标准,一亩土地的补偿价足足少给了村民17000元。

  北京京益律师事务所主任焦超律师指出,镇政府不是征地主体,只有国家才有权征收,现实中授权中华人民共和国国务院以及省自治区直辖市人民政府行使,由区县国土局具体办理。《土地违法案件查处办法》第十三条规定:“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件,应当受理”。 第十六条规定:“土地管理部门受理土地违法案件后,应当进行审查,凡符合立案条件的,应当及时立案查处;不符合立案条件的,应当告知交办、移送案件的单位或者举报人”。从以上两个法条可以看出,查处违法占地是土地管理部门的法定职责。如果土地管理部门接到群众违法案件的举报后不予查处,那就构成了行政不作为。段家村征地虽然是在2016年之前进行,但是实际的合法征地时间,应当以上级正式批复用地时间为准,并相应执行新的补偿标准,对失地村民追加补偿,“如不补偿,村民可向征地实施部门提出要求或依法申请行政复议,也可以提起诉讼。”

  记者询问失地村民是否得到政府追加的补偿,大家纷纷摇头,称追加补偿是闻所未闻。

  豪华大楼应是铁营镇政府资产

  豪华大楼的修建惹来民怨,其实际产权拥有者究竟是谁?记者几次询问乐陵市规划局副局长张海霞,《建设用地规划许可证》上的主体是谁,希望能看一看这个规划许可证,可她始终不肯回应。

  乐陵市循环经济示范园提供的《情况说明》中特别提到,办公大楼当初的建设主体为乐陵市力拓化学品有限公司,2015年,该公司由于经营效益下滑,将土地转让给北京世纪洪雨科技有限公司;2016年,由于乐陵市政府需要建设科技孵化器,北京世纪洪雨科技有限公司又将建好的办公大楼转让给乐陵市循环经济示范园,用以建设乐陵市高新技术创业孵化基地。

  记者在网站上查到,乐陵市循环经济示范园20.8平方公里,是国务院2009年11月批复的,是以循环经济为建设内容的园区。

  此外,乐陵市人民政府的官网上,挂有一篇“循环经济示范园(铁营镇)2015年工作总结”。标题和总结内容反映出,示范园和铁营镇属于“一个班子,两块牌子”,那么可以推断办公大楼的实际产权拥有者就是铁营镇政府。

  2014年,中央发布了《党政机关办公用房建设标准》,明确了严禁超规模、超标准、超投资建设党政机关办公用房,配套项目不得配套建设大型广场、公园等设施。虽然镇政府没有参与建设,至今也没有进驻,但是其拥有的资产已经与国家发布的标准格格不入。

  有村民向记者透露,当初镇政府在修楼的时候,为了规避政治风险才几经倒手,“上面现在查得严,他们不敢搬进去,只能腾出来搞孵化基地,但实际上又没有用,就这么闲置着,真是很浪费资源。”

  2014年8月1日,《农村大众报》报道,铁营镇连续五年缓建办公楼,70名乡镇干部“蜗居”在上世纪70年代的平房中办公。记者到铁营镇政府也看到,至今,政府的工作人员都在平房办公,条件的确比较简陋。

  豪华办公大楼究竟是谁投资的,又是为谁而建?建而不用又要闲置到什么时候?谁来为这个违规建设项目负责?如今,这栋矗立在辽阔的玉米地里的办公大楼,似乎成了一个未解之谜。

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