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汕头白石村,此人可以当村干部吗?

  《法律与生活》杂志社记者 郑荣昌

  我国实施村民自治制度,由村民直接选举村干部,并对村务进行民主监督,已有35年。然而,在少数地方,实施该项制度的现实并不尽如人意,如不符合条件的村民被选为村干部,导致集体利益遭受重大损失,其原因也值得探究。

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村民提交的航拍图1

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村民提交的航拍图2

  村民的投诉

  2017年5月20日,记者收到有关部门转来汕头市潮阳区和平镇白石村(白石社区)二十多位村民联署的举报信和相关证据,称——村民肖开孟曾因刑事犯罪被判处有期徒刑一年,根据《中国共产党员纪律处分条例》必须开除党籍,但其未被开除党纪,他还违法计划生育法规生育5个子女。根据《广东省村民委员会选举办法》,若为村委会干部,其职务必须自行终止。但肖开孟未被开除党籍,还在2008年、2017年两次当选村委会干部;其2008年当选村党支部书记和村委会主任后疑将部分白石小学用地卖给他人用于住宅开发和厂房扩建,未公布土地款是否进入居委会账户的情况,另将原先租给一家航空服务公司的一块工业用地转租给他人用于民宅开发;涉嫌将建设鱼饲料厂的工业用地卖给他人,与其合建住房出售;将后壁洋片约50亩耕地填土、抛荒,其意不明,另将后壁洋片约10亩耕地租给或送给他人……其任内,以水利建设、农田改造、涵闸建设的多笔政府拨款没有公开去向。

  多年来,村民不断向各级政府反映上述问题。据说,潮阳区纪委2017年4月已对其立案调查。但是,在2017年5月17日的第七届换届选举中,其疑似用不当手段又当选该村村委会副主任。

  当前正值中央大力整顿农村基层组织之时,记者将举报信转寄汕头市潮阳区委宣传部。

  宣传部的回复

  7月12日,记者收到潮阳区委宣传部的回复函,主要内容如下——

  一、关于肖开孟是否贪腐、是否超生的问题。

  区纪委也接到关于这两个问题的群众举报。今年4月7日,区纪委常委会已对“肖开孟严重违纪问题”立案调查,至今尚未结案。

  二、关于肖开孟是否受过刑事处分、能否当选村干部的问题。

  2004年,肖开孟因犯有非法经营罪被判处有期徒刑一年,后刑满释放。

  2017年4月,白石村选民根据相关规定,并经村民代表会议表决通过,决定采取提名大会与选举大会同步进行(即“二合一”)的方式进行第七届换届选举。在5月17日的选举中,肖开孟被选民提名选举为新一届居委会副主任。

  然而,根据《潮阳区村(社区)“两委”换届选举实施意见》的任职条件“七不提名”(包括违反计划生育规定的不提名,受过刑事处分的不提名)的规定,该村选举委员会没有提名肖开孟为候选人建议名单。肖开孟当选村委会副主任后,新一届村委会成员确认名单和公告名单中也没有肖开孟。

  为此,和平镇“两委”换届办公室还向区民政局上报了请示件《关于肖开孟能否确认当选为居委会副主任的请示》。尽管区民政局批复“肖开孟刑期已满,纪委对肖开孟的立案调查尚无结论,这些事由均不影响其当选资格”,鉴于肖开孟被区纪委立案调查尚未作出结论,该村选举委员会还是没有对肖开孟当选居委副主任进行确认,村委会也没有对其进行工作分工安排。

  目前,肖开孟的案件,区纪委正在加紧调查中。

  专家意见

  就肖开孟是否应该开除党籍、能否当选村干部、村务是否应当公开、党政部门的处置是否恰当等问题,对农村基层治理素有研究的北京师范大学政府管理学院副教授连宏萍发表了如下意见——

  一、关于党籍

  《中国共产党纪律处分条例》第4章就“对违法犯罪党员的纪律处分”作了详细论述,其中第33条论及故意犯罪或过失犯罪的区分对待:如属故意犯罪,则“应当给予开除党籍处分”;如属过失犯罪,在报请上一级党组织批准的前提下,“个别可以不开除党籍”。而非法经营罪属于故意犯罪,如果肖开孟确曾犯有此罪,应当给予开除党籍处分。

  二、 关于当选村干部

  白石村第七届换届选举已规定必须同时通过选举委员会提名及选民选举方可确认当选。根据《潮阳区村(社区)“两委”换届选举实施意见》任职条件“七不提名”中的两条(违反计划生育规定的不提名和被判处刑罚的不提名),选举委员会没有提名肖开孟为新一届居委会成员候选人建议名单。这样,即使肖开孟被选民提名选举为新一届居委会副主任,也不具备当选村干部的充分条件,之后选举委员会也并未对其进行确认当选。因此,肖开孟在第七届居委会换届选举中当选村干部事项不成立。

  三、关于村务公开

  村务公开是确保村民对农村村务实施监督的民主行为,是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志,也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作。

  村务公开有一系列政策文件作为依据。如中共中央下发的《关于加强农村基层组织建设的通知》,要求各地广泛开展依法建制、以制治村、民主管理活动,提出要抓好“村务公开”制度建设,“凡是涉及全村群众利益的事情,特别是财务开支、宅基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等,都必须定期向村民张榜公布,接受村民监督。”

  然而,根据村民举报内容,白石村在村务公开、尤其是财务公开和重大事项公开方面的工作似乎并不到位。在信息不对称的情况下,村民对村干部是否有贪腐行为进行猜想甚至进行调查和举报,就是很自然的事情。

  四、关于当地政府的处置

  对于肖开孟涉嫌贪腐等村民举报的问题,目前区纪委还处于立案调查阶段,尚谈不上“处置”,须待纪委调查结束后视情节轻重而定。但是,区纪委对于村民举报的“处置”(及时受理村民的举报,及时对被举报人立案调查)是大可称道的。据此,我们有理由相信区纪委会公正处理本案,并会尽快公布调查处理结果。

(责任编辑:亦小编)
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